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国务院办公厅关于完善全国统一电力市场体系的实施意见国办发〔2026〕4号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：为进一步深化电力体制改革，加快健全适应新型能源体系的市场和价格机制，完善全国统一电力市场体系，在全国范围内有效实现电力资源市场化配置，经国务院同意，现提出以下意见。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，按照构建全国统一大市场、深化电力体制改革、建设新型电力系统要求，坚持全国统一、畅通循环，着力打破市场分割、破除区域壁垒，促进市场高效联通和有机衔接，统筹推动电力市场供需高水平动态平衡，着力扩大规模、改善结构、拓展功能，健全统一开放、竞争有序、安全高效、治理完善的电力市场体系，在确保电力系统安全可靠运行的基础上，实现市场运行畅通有序、交易规则统一高效、利益分配公平合理，为保障能源安全、经济社会发展和绿色低碳转型提供有力支撑。到2030年，基本建成全国统一电力市场体系，各类型电源和除保障性用户外的电力用户全部直接参与电力市场，市场化交易电量占全社会用电量的70%左右。跨省跨区和省内实现联合交易，现货市场全面转入正式运行，市场基础规则和技术标准全面统一，市场化电价机制基本健全，公平统一的市场监管体系基本形成。到2035年，全面建成全国统一电力市场体系，市场功能进一步成熟完善，市场化交易电量占比稳中有升。跨省跨区和省内交易有机融合，电力资源的电能量、调节、环境、容量等多维价值全面由市场反映，电力资源全面实现全国范围内的优化配置和高效利用，以电力为主体、多种能源协同互济的全国统一能源市场体系初步形成。二、推动电力资源在全国范围内优化配置（一）优化全国统一电力市场体系实现路径。加强央地联动、政企协同，在统一电力市场框架下，统筹推动跨省跨区和省内交易衔接融合，进一步打破市场壁垒，促进省间电力互济互保。推动跨省跨区交易与省内交易在参与主体、空间范围、时段划分、组织时序、偏差处理等方面实现衔接，在主体注册、交易申报、交易出清、信息披露等方面有机融合，逐步从经营主体分别进行跨省跨区和省内交易，过渡到经营主体只需一次性提出量价需求、电力市场即可在全国范围内分解匹配供需的联合交易模式。研究探索相邻省份自愿联合或融合组织电力交易的可行方式。进一步推动电力交易平台互联互通、交易信息共享互认，电力市场经营主体“一地注册、全国共享”。条件成熟时，研究组建全国电力交易中心。（二）完善跨省跨区电力交易制度。打通国家电网、南方电网经营区之间市场化交易渠道，统一交易组织方式，促进信息交互，尽快实现跨经营区常态化交易。构建能力更加充分、流向更加合理的输电通道和电网主网架格局，持续增加跨省跨区输电规模和清洁能源输送占比。在确保安全前提下，科学安排跨省跨区优先发电规模计划，合理扩大省间自主市场化送电规模，加强多通道集中优化。一体化建设运营南方区域电力市场，完善长三角电力互济，在省间交易框架下探索区域内同步电网电力互济交易。三、健全电力市场的各项功能（三）全面建设更好发现价格、调节供需的现货市场。充分发挥现货市场发现实时价格、准确反映供需的重要作用，更好引导电力资源优化配置。推动现货市场2027年前基本实现正式运行。推动发用两侧各类经营主体全面报量报价参与电力市场。在明确落实各方电力保供责任的前提下，稳妥推动用户参与省间现货交易。加强现货市场与其他市场在交易时序、价格、结算等方面的衔接，通过分时价格信号更好引导经营主体优化发用电行为，激发电力系统灵活调节潜力。（四）持续完善保障电力安全稳定供应的中长期市场。更好发挥中长期市场稳定电力生产供应秩序、保障市场平稳运行的基础性作用，夯实电力保供基本盘。落实中长期合同签约履约激励约束措施，实现电力资源长期稳定配置，提升风险应对能力。推动中长期市场精细化、标准化，实现连续开市、不间断交易，提高交易频次和灵活性，覆盖年度（多年）、月度、月内（多日）等不同周期。建立健全规范标准、灵活高效的中长期合同调整和转让制度。推动跨省跨区优先发电规模计划通过年度中长期合同足额落实。加强各地中长期市场在交易时段、市场限价等方面与现货市场的有效衔接，参与现货市场交易的经营主体中长期合同签约、履约比例必须满足国家能源安全保供要求。（五）加快建设支撑电力系统灵活调节的辅助服务市场。规范开展调频辅助服务市场，加快建立备用辅助服务市场，因地制宜探索爬坡等新型辅助服务品种。加快实现调频、备用辅助服务市场与现货市场联合出清。现货市场连续运行的地区，按照“谁受益、谁承担”原则，有效传导辅助服务成本。（六）完善更好实现环境价值的绿色电力市场。完善全国统一的绿证市场，进一步发挥绿证作为可再生能源电力生产、消费和环境属性认定的基础凭证作用。扩大绿色电力消费规模，加快建立强制消费与自愿消费相结合的绿证消费制度。加强绿证价格监测，引导绿证价格在合理水平运行。推动发用侧双方签订绿证中长期购买协议。鼓励以绿色电力交易形式落实省间新能源优先发电规模计划，推广多年期交易合同、聚合交易等多种绿电交易模式。研究农林生物质发电项目参与全国温室气体自愿减排交易市场。加快建立绿色电力消费认证机制，全面引入区块链等技术，对绿色电力生产、消费等环节开展全链条认证。持续强化绿色电力消费溯源，研究将绿证纳入碳排放核算的可行路径。完善绿色电力标准体系，在绿证应用、核算等方面加强国际沟通对话，推动我国绿色电力消费标准转化为国际标准。（七）建立可靠支撑调节电源建设的容量市场。进一步完善煤电、抽水蓄能、新型储能等调节性资源的容量电价机制，研究按统一标准对电力系统可靠容量给予补偿。支持有条件的地区探索通过报价竞争形成容量电价，以市场化手段保障系统可靠容量长期充裕，条件成熟时探索容量市场，切实保障煤电等支撑性调节电源可持续发展，提升兜底保供能力。（八）打造规范有序、便捷高效的零售市场。畅通批发—零售价格传导，在保障终端用户合理权益的前提下，通过分时价格信号引导需求侧资源主动参与系统调节。制定零售市场交易规则，加强零售市场全过程监管、信息披露和风险控制，培育健康市场生态。加强售电公司规范管理，修订售电公司管理办法，引导售电公司向综合能源服务商转型升级。四、促进各类经营主体平等广泛参与电力市场（九）进一步推动发电侧经营主体参与电力市场。落实新能源可持续发展价格结算机制，鼓励新能源企业与用户开展多年期交易。推动“沙戈荒”新能源基地各类型电源整体参与电力市场，强化跨省跨区和省内消纳统筹。推动分布式电源公平承担系统调节成本，支持分布式新能源以聚合交易、直接交易等模式参与市场。进一步优化煤电机组运营模式，合理确定机组开机方式和调峰深度，上网电量全部参与电力市场，通过多种交易类型获得收益以覆盖建设运营成本。在保障能源安全的基础上，分品种有节奏推进气电、水电、核电等电源进入电力市场。探索建立体现核电低碳价值的制度，鼓励煤电机组在重污染天气预警期间降低交易电量。（十）扩大用户侧经营主体参与电力市场范围。完善代理购电偏差结算和考核制度，逐步缩小电网代理购电规模，推动10千伏及以上用户直接参与电力市场。加大电力需求侧资源开发利用力度，鼓励和支持需求侧资源根据自身禀赋参与电力市场。（十一）有序推动新型经营主体参与电力市场。在确保安全前提下，坚持包容审慎原则，推动虚拟电厂、智能微电网、可调节负荷等新型经营主体灵活参与电力市场，加快制修订新型经营主体运行监控、并网运行、双向计量、信息交互等标准。推动新型经营主体公平承担输配电费用、系统调节责任和社会责任，按规定缴纳政府性基金及附加等费用，引导新型经营主体理性投资、规范运营、健康发展。五、构建全国统一的电力市场制度体系（十二）统一电力市场规则体系。持续健全以电力市场运行基本规则为基础、各类交易各个环节规则为支撑的电力市场基础规则体系，加强规则间的统筹衔接。引导地方因地制宜制定实施细则，强化地方规则与国家规则的对接和统一。规范电力市场规则起草、修订、审议、发布等操作流程，建立定期修订制度。（十三）健全电力市场治理体系。完善政府主管部门规划设计、电力监管机构独立监管、电力市场协调组织共商自律、电力市场运营机构服务监测的电力市场治理体系，全面提升治理水平。强化多部门协同全流程监管，促进市场监管、行业监管、国资监管有机衔接。整治地方不当干预电力市场交易行为，着力破除地方保护和市场分割。综合运用数字化等监管手段，纠治价格串通、滥用市场力等各类扰乱电力市场秩序行为。不得在市场准入负面清单以外违规设置电力市场准入条件。（十四）完善电价形成机制。完善主要由供需关系决定的电价形成机制，推动市场价格体现电力资源多维价值。建立健全全国统一的电费结算政策和市场价格风险防控体系。进一步规范地方电力价格管理行为，各地不得违法违规出台优惠电价政策。强化自然垄断环节价格监管，完善区域电网和省级电网输配电价制度，规范跨省跨区专项工程输电价格，条件成熟时探索实行两部制电价或单一容量电价。（十五）统一电力市场技术标准。统一电力市场关键技术框架、核心数据模型、信息披露科目、信息交互标准、管理制度规范，促进电力市场基础设施互联互通。持续完善电力市场基础标准及通用类、接入类、业务类、运营类、评价类等标准，在经营主体接入、市场信息披露、交易结算开展、数据模型制定等方面实现标准化。（十六）建立全国统一的电力市场信用制度。制定统一的电力市场信用信息目录、评价标准和应用措施清单，推进信用信息统一归集共享和系统互联。鼓励支持电力交易机构、行业协会及第三方信用服务机构在有关部门指导下，按照统一评价标准对发电企业、售电企业、电力用户和新型经营主体等开展信用评价，共同营造诚实守信的电力市场环境。六、强化政策协同（十七）加强电力规划与电力市场的衔接协同。推动电力规划体系适应市场化环境，在制定和调整规划时充分考虑电力供需平衡等因素，有效引导电源规划特别是可再生能源项目布局和电网规划协同发展。地方电力规划应当依据全国电力规划编制。（十八）加强应急处置与风险防控体系建设。建立电力市场应急处置制度，确定电力系统发生突发事件和电力市场出现异常情况时的电力交易组织方案、已有交易的调整和结算方式等，明确政府主管部门、电力监管机构在必要情况下授权电力市场运营机构对市场进行干预的适用情形、范围方式等。针对事故灾害、电力平衡受剧烈扰动、经营主体违规扰乱价格等情形，健全风险监测、预警和管控流程，制定发电调用、负荷控制等应急处置措施。（十九）建立电力市场评价制度。制定电力市场评价量化指标和评价办法，鼓励第三方独立机构、电力交易机构参与电力市场评价，发布各地电力市场建设运行情况，加强各地电力市场的横向对比和历年进展的纵向分析，做好经验交流，根据评价结果持续完善全国统一电力市场体系。七、加强组织领导在党中央集中统一领导下，加强协同配合，扎实推进全国统一电力市场体系建设。国家发展改革委、国家能源局要会同有关方面加强统筹协调，完善配套政策，督促指导派出监管机构、地方主管部门、电力市场运营机构、相关电力企业积极参与电力市场建设运营，推动各项政策措施落地见效。重大事项及时按程序请示报告。国务院办公厅　　2026年2月8日（此件公开发布）　　

国务院办公厅关于印发《加快培育服务消费新增长点工作方案》的通知国办发〔2026〕2号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：《加快培育服务消费新增长点工作方案》已经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。国务院办公厅2026年1月25日（本文有删减）加快培育服务消费新增长点工作方案为优化和扩大服务供给，聚焦重点领域、潜力领域，加快培育服务消费新增长点，促进服务消费提质惠民，为经济高质量发展提供有力支撑，制定本工作方案。一、激发重点领域发展活力（一）交通服务。制定出台促进铁路与旅游融合发展的专项支持政策，加快车站、列车旅游化改造，开发特色化旅游专线，打造多样化旅游专列产品，推出一批银发旅游等主题列车，提升铁路旅游服务和运行保障水平。支持有条件的地方开展邮轮消费创新，提升邮轮服务水平，打造融合消费场景，开发沉浸式、多元化邮轮消费产品。促进夜游船持续健康发展，推动夜游船提质升级与创新发展。促进游艇消费高质量发展，修订游艇安全管理规定等相关规章制度，保障游艇业健康发展，加强公共码头和泊位等游艇基础设施和配套服务保障。依托中国国际消费品博览会等打造游艇展示交易平台，支持有条件的地方创新推出一批游艇消费场景。优化休闲渔业船舶管理。（二）家政服务。支持符合条件的家政服务企业创新服务模式、探索智慧化场景、拓展居家养老服务。鼓励地方发布家政服务规范协议。对家政领域人力资源服务机构开展分级分类监管。开展家政服务职业技能专项培训行动，提升家政服务职业化水平。推动中介制家政企业向员工制转型，培育一批家政行业龙头企业。（三）网络视听服务。研究支持民营资本依法依规开展网络视听服务。健全支持政策体系，促进超高清视频、微短剧等网络视听服务市场有序竞争、创新发展，强化网络视听生态治理，丰富优质内容供给。支持超高清关键核心技术攻关和产业化应用、制播能力提升、网络升级改造及终端更新升级，推进超高清端到端全链条贯通。（四）旅居服务。培育一批旅居目的地城市（区域）。鼓励有条件的地方发挥相关财政资金、产业基金引导作用，完善旅居目的地基础设施，推动存量设施提升改造。依法盘活用好农村闲置土地和房屋。鼓励地方结合消化存量房地产等政策落实，支持旅居项目用地和服务设施建设。引导有条件的地方发展特色旅居细分市场，培育高品质旅居目的地和公共区域品牌。加强旅居区域协调合作和跨区域公共服务互通共享，支持旅居目的地结合市场需求适度扩大公共服务供给。（五）汽车后市场服务。推动汽车流通消费领域全链条创新发展，选择部分城市开展试点，支持在汽车后市场重点领域先行先试，加快清理限制性措施，探索开展汽车改装分级分类管理，健全传统经典车认定体系，加强房车露营基地建设，研究完善相关管理制度、技术标准。加强国际合作，发展汽车文化，支持汽车博物馆建设运营，鼓励举办相关赛事及活动，打造汽车与旅游、文化、体育等跨界融合创新项目。推动小微型客车租赁高质量发展，完善小微型客车租赁服务网络，培育壮大经营主体，提高租赁服务水平。进一步促进自驾游发展，改善自驾游交通运输条件，为自驾游营造安全、舒适、便捷的出行环境。（六）入境消费。做好单方面免签国家试行期限延长相关工作，研究稳妥扩大单方面免签、过境免签、区域性免签政策适用范围。加强入境政策和入境旅游海外宣传，加快入境签证全流程在线办理全球覆盖，提升境外人员出入境和入境居住便利度。加强入境消费场景建设，创新中国消费名品场景化体验，培育高质量国际赛事、演出、医疗、教育、旅居、康养品牌。打造“购在中国”品牌，推进国际化消费环境建设，培育国际消费集聚区、入境消费友好型商圈，优化涉外支付服务，增加离境退税商店，提升公共场所多语种标识覆盖率和国际化服务水平。二、培育潜力领域发展动能（七）演出服务。优化演出管理，科学合理设置安全容量限制，持续推进跨地区巡演。探索将具备条件且有意愿的演出团体、专业剧场调整为公益二类事业单位，建立健全激励机制。规范票务市场，完善票务发行、退票制度，加大对票务平台及转售平台的监管力度，加强对代抢、倒卖等行为的打击和惩戒。（八）体育赛事服务。优化改进大型群众性活动安全管理，分级分类合理核定赛场安全容量，用于划设治安缓冲区的容量原则上不超过赛场可用座位数的10%。增加优质赛事供给，鼓励引进一批国外优秀体育赛事，支持地方举办群众性体育赛事，打造一批知名精品赛事、职业联赛、体育竞赛表演、青少年体育赛事、老年体育赛事、乡村文体赛事品牌，推动高质量户外运动目的地建设。加快重点赛事市场化、商业化运作，推动赛事消费发展。结合消费新业态新模式新场景培育、高质量户外运动目的地建设等，支持冰雪服务相关消费载体建设，支持符合条件的地方创新打造多元化冰雪消费场景。（九）情绪式、体验式服务。创新监管方式，对新业态实施包容审慎监管，逐步完善相关监管要求。支持将具备条件的情绪式、体验式服务相关职业纳入国家职业分类体系。依托消费新业态新模式新场景试点等平台载体，支持建设若干消费带动作用强的情绪式、体验式服务消费新场景。加强对相关不法行为的打击和惩戒，营造有利于新业态发展的消费环境。三、加强支持保障（十）健全标准体系。优化服务业标准化布局，培育服务业标准化品牌。聚焦服务消费新增长点，加快制定一批先进适用标准，促进服务消费相关领域标准化、规范化发展，推动新业态新模式健康发展。（十一）加强信用建设。健全养老、家政、旅游等消费领域信用体系。依托“信用中国”网站和国家企业信用信息公示系统，加强对相关经营主体信用信息的归集、公示。开展服务承诺活动和服务质量监测评价，引导经营主体诚信合规经营。（十二）强化财政金融支持。统筹利用现有资金渠道支持发展服务消费、培育服务消费新增长点。优化实施服务业经营主体贷款贴息政策。引导金融机构加大对服务消费新增长点领域经营主体的信贷投放力度，合理确定贷款利率水平，创新开发特色金融产品和服务。支持符合条件的文化、旅游、教育、体育、家政等服务消费领域企业发行债券，支持符合条件的消费基础设施项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）。加大消费信贷支持力度，引导金融机构与商家合作开发适合服务消费特点的产品和服务。各地区、各有关部门要加强政策设计，创新支持举措，优化服务消费环境，根据需要制定出台具体服务消费领域支持政策。商务部要强化统筹协调，推动各项任务落实落细，务求取得实效。

交通运输部 国家税务总局关于印发《网络货运承运平台经营管理办法》的通知交运规〔2026〕1号各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通运输厅（局、委），国家税务总局各省、自治区、直辖市和计划单列市税务局：现将《网络货运承运平台经营管理办法》印发给你们，请遵照执行。交通运输部 国家税务总局2026年1月23日（此件公开发布）网络货运承运平台经营管理办法第一章  总    则第一条  为促进道路货物运输业与互联网融合发展，规范网络货运承运平台经营活动，维护道路货物运输市场秩序，保护各方当事人合法权益，根据《中华人民共和国道路运输条例》及有关法律法规规章的规定和国务院关于促进平台经济规范健康发展的决策部署，制定本办法。第二条  网络货运承运平台经营管理，应当遵守本办法。本办法所称网络货运承运平台经营，是指经营者依托互联网平台整合配置运输资源，以承运人身份与托运人签订运输合同，委托实际承运人完成道路货物运输，承担承运人责任的道路货物运输经营活动。实际承运人，是指接受网络货运承运平台委托，使用符合条件的载货汽车和驾驶员，实际从事道路货物运输的经营者。第三条  网络货运承运平台从事经营活动，应当遵循自愿、平等、公平、诚信的原则，遵守法律和商业道德，公平参与市场竞争，承担运输服务质量责任，接受行业管理部门和社会的监督。网络货运承运平台经营管理应当公正、公平、便民。第四条  国务院交通运输主管部门主管全国网络货运承运平台经营管理工作。县级以上地方人民政府交通运输主管部门负责本行政区域的网络货运承运平台经营管理工作。第五条  鼓励网络货运承运平台利用大数据、云计算、卫星定位、人工智能等技术整合资源，应用多式联运、甩挂运输和共同配送等运输组织模式，实现规模化、集约化运输生产。鼓励组织新能源车辆、模块化汽车列车等标准化车辆运输。第二章  经营管理第六条  需要申领道路运输经营许可证的，可向所在地县级交通运输主管部门提出申请，县级交通运输主管部门应当按照《中华人民共和国道路运输条例》《道路货物运输及站场管理规定》的规定，向符合条件的申请人颁发《道路运输经营许可证》，经营范围为网络货运承运平台经营。第七条  从事网络货运承运平台经营的，应当符合《互联网信息服务管理办法》等相关法律法规规章关于经营性互联网信息服务的要求，并具备与开展业务相适应的信息交互处理及全程跟踪记录等线上服务能力。第八条  网络货运承运平台应当按照《中华人民共和国安全生产法》的规定，建立健全与线上服务能力相适应的安全生产管理制度，加强从业人员安全生产教育和培训，落实安全生产主体责任。第九条  网络货运承运平台应当在许可的经营范围内从事经营活动。网络货运承运平台不得运输法律法规规章禁止运输的货物。第十条  网络货运承运平台应当对实际承运车辆及驾驶员资质进行审查，保证提供运输服务的车辆具备合法有效的道路运输证（从事普通货物运输经营的总质量4.5吨及以下普通货运车辆除外）、驾驶员具有合法有效的从业资格证（使用总质量4.5吨及以下普通货运车辆的驾驶人员除外）。网络货运承运平台和实际承运人应当保证线上提供服务的车辆、驾驶员与线下实际提供服务的车辆、驾驶员一致。网络货运承运平台委托运输不得超越实际承运人的经营范围。第十一条  网络货运承运平台不得虚构运输交易相互委托运输服务。第十二条  网络货运承运平台委托实际承运人从事道路货物运输服务，经营行为应当符合合同约定条款及国家相关运营服务规范，按照合同约定及时向实际承运人结算运费。网络货运承运平台自行采购燃料并交付给实际承运人用于完成运输服务的，应当取得实际承运人同意。第十三条  网络货运承运平台应当遵守车辆装载的要求，不得指使或者强令要求实际承运人超载、超限运输。第十四条  网络货运承运平台应当按照相关技术规范的要求上传单证信息至注册地省级网络货运信息监测系统；设立分支机构的，单证信息由分支机构上传至分支机构所在地省级网络货运信息监测系统。网络货运承运平台应当确保上传单证信息及时、完整、准确。第十五条  鼓励网络货运承运平台采取承运人责任保险等措施，充分保障托运人合法权益。第十六条  网络货运承运平台从事零担货物运输经营的，应当按照法律法规及《零担货物道路运输服务规范》的要求，对托运人身份进行查验登记，督促实际承运人实行安全查验制度，对货物进行安全检查或者开封验视。网络货运承运平台应当如实记录托运人身份、物品信息。网络货运承运平台应当督促托运人如实填写货物信息和托运要求。货物运输需要办理审批、检验等手续的，网络货运承运平台应当留存相应手续。第十七条  网络货运承运平台应当合理制定交易规则和服务协议，明确实际承运人及其车辆、驾驶员进入和退出平台，托运人及实际承运人权益保护等规定，不得利用数据和算法、技术、平台规则等收取不合理费用。网络货运承运平台应当建立对实际承运人的服务评价体系，公示服务评价结果。网络货运承运平台应当建立健全投诉和举报机制，公开投诉举报电话，及时受理并处理投诉举报。鼓励网络货运承运平台建立争议在线解决机制，制定并公示争议解决规则。第十八条  网络货运承运平台应当按照《中华人民共和国电子商务法》《中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细则等法律法规规章的要求，记录实际承运人、托运人的用户注册信息、身份认证信息、服务信息、交易信息，并保存相关涉税资料，确保信息的真实性、完整性、可用性。信息的保存时间自交易完成之日起不少于三年，相关涉税资料（包括属于涉税资料的相关信息）应当保存十年；法律、行政法规另有规定的，依照其规定。前款所指交易信息包括订单日志、网上交易日志、款项结算、含有时间和地理位置信息的实时行驶轨迹数据等。网络货运承运平台自行采购燃料并交付给实际承运人用于完成运输服务的，交易信息还包括燃料采购、交付、使用、回收等全流程信息；网络货运承运平台支付收费公路车辆通行费的，交易信息还包括车辆通行费信息。网络货运承运平台应当对运输、交易全过程进行实时监控和动态管理，不得虚构交易、运输、结算信息。第十九条  网络货运承运平台应当遵照税务登记、发票使用、纳税申报等国家税收法律法规，依法依规抵扣增值税进项税额和进行所得税税前扣除，不得虚开发票。第二十条  网络货运承运平台和实际承运人均应当依法履行纳税或扣缴税款义务。网络货运承运平台按照相关规定应当代办税费申报和缴纳事项的，履行代办税费申报和缴纳义务。第二十一条  网络货运承运平台应当遵守《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国数据安全法》等国家关于网络和数据安全的有关规定。第二十二条  网络货运承运平台应当采取有效措施加强对驾驶员、车辆、托运人等相关信息的保密管理，未经被收集者同意，不得泄露、出售或者非法向他人提供信息，不得使用相关信息开展其他业务。相关法律法规规章规定提供相关信息的，或者交通运输主管部门、税务部门依法行使职能需要提供相关信息的，网络货运承运平台应当如实提供。第三章  监督检查第二十三条  省级交通运输主管部门应当按照相关技术规范的要求建立和完善省级网络货运信息监测系统，实现与网络货运承运平台的有效对接，督促辖区内网络货运承运平台及时、完整、准确上传单证信息；按照政务数据共享的有关要求与同级税务部门共享单证信息，并上传至交通运输部网络货运信息交互系统；利用省级网络货运信息监测系统对网络货运承运平台经营行为进行信息化监测，并建立信息通报制度，指导辖区内县级以上交通运输主管部门基于网络货运承运平台的信用等级和风险类型，实行差异化监管。国务院交通运输主管部门应当加强对省级网络货运信息监测系统的统一指导。国务院交通运输主管部门、国务院税务主管部门通过全国一体化政务大数据体系共享相关监测信息。第二十四条  网络货运承运平台发生虚开发票、虚抵增值税进项税额、虚假进行所得税税前扣除等税收违法违规行为的，税务部门按照《中华人民共和国税收征收管理法》等有关法律法规规定处理，涉嫌犯罪的，依法移送司法机关。第二十五条  网络货运承运平台、实际承运人有违反道路运输法律法规规章规定的，由有关地方县级以上交通运输主管部门按照《公路安全保护条例》《中华人民共和国道路运输条例》《道路货物运输及站场管理规定》《道路危险货物运输管理规定》等相关法律法规规章的规定查处。网络货运承运平台有下列行为之一，造成重大责任事故，有关地方县级以上交通运输主管部门应当依法查处，并将其纳入诚信监管：（一）委托不具备资质的实际承运人从事运输；（二）承运国家法律法规规章禁止运输的货物；（三）指使、强令实际承运人超限超载运输货物。第二十六条  网络货运承运平台违反道路运输法律法规规章相关规定的，由有关地方县级以上交通运输主管部门按照《中华人民共和国行政处罚法》的规定，依法依规保存相关证据。第二十七条  省级交通运输主管部门应当建立网络货运承运平台信用评价机制，定期组织开展网络货运承运平台信用评价。第二十八条  地方交通运输主管部门、税务部门应当建立常态化会商机制，加强工作沟通和联动协调，及时处置和化解风险，引导网络货运承运平台合规经营。地方税务部门发现网络货运承运平台存在异常情况，且涉及交通运输主管部门职责的，可转同级交通运输主管部门复核，复核结果向税务部门反馈。第二十九条  支持成立行业协会，鼓励行业协会商会等社会组织引导企业贯彻落实国家法规制度及标准规范，加强行业自律，规范企业经营行为，推动网络货运承运平台发展模式创新。第四章  附    则第三十条  《中华人民共和国电子商务法》《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国税收征收管理法》《公路安全保护条例》《中华人民共和国道路运输条例》《道路货物运输及站场管理规定》《道路危险货物运输管理规定》等相关法律法规规章有明确规定的，从其规定；未作出明确规定的，按照本办法执行。第三十一条  对于从事网络货运信息交易撮合的网络货运撮合平台，其经营管理另行规定。第三十二条  本办法自印发之日起实施。

市场监管总局等部门关于印发《绿色产品认证与标识管理办法》的通知各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团市场监管局（厅、委）、发展改革委、工业和信息化主管部门、生态环境厅（局）、住房和城乡建设厅（委、局）、交通运输厅（局、委）、水利（水务）厅（局）、商务主管部门、能源局、邮政管理局，各绿色产品认证机构：为加快构建完善统一的绿色产品认证与标识体系，规范绿色产品认证活动和绿色产品标识使用，市场监管总局组织修订了《绿色产品标识使用管理办法》，并将名称修改为《绿色产品认证与标识管理办法》。现印发给你们，请遵照执行。市场监管总局　　国家发展改革委工业和信息化部　　　　生态环境部住房和城乡建设部　　　　交通运输部水利部　　　　　　商务部国家能源局　　　　国家邮政局2025年12月18日（此件公开发布）绿色产品认证与标识管理办法第一章 总 则第一条 为贯彻落实生态文明体制改革要求，规范绿色产品认证活动以及绿色产品标识使用，依据《中华人民共和国认证认可条例》《认证机构管理办法》以及《生态文明体制改革总体方案》《国务院办公厅关于建立统一的绿色产品标准、认证、标识体系的意见》等行政法规、部门规章以及相关文件的规定，制定本办法。第二条 本办法所称绿色产品，是指产品的资源、能源、环境、品质等绿色属性符合相关评价标准的产品。本办法所称绿色产品认证，包括绿色产品全项认证、绿色产品分项认证。绿色产品全项认证是指认证机构对产品的全部绿色属性，是否符合绿色产品评价标准实施的合格评定活动；绿色产品分项认证是指认证机构对产品的部分绿色属性，是否符合绿色产品评价标准实施的合格评定活动。本办法所称绿色产品标识，是指产品通过绿色产品认证方式获得，证明产品符合绿色产品评价标准的合格评定标识。第三条 在中华人民共和国境内从事绿色产品认证活动，使用绿色产品标识，应当遵守本办法。第四条 国家建立实施统一的绿色产品认证与标识体系，统一产品目录，统一评价标准，统一认证规则，统一产品标识。第五条 市场监管总局主管全国绿色产品认证工作，涉及国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、生态环境部、住房和城乡建设部、交通运输部、水利部、商务部、国家能源局、国家邮政局等国务院有关部门职责的，会同有关部门开展绿色产品认证与标识的管理和监督工作。各有关部门依据职责推动绿色产品认证结果采信、绿色产品推广使用等工作。地方市场监督管理部门负责所辖区域内绿色产品认证活动、认证结果和绿色产品标识的监督管理，涉及有关部门职责的，会同地方行业主管部门开展相关监督管理工作。第六条 市场监管总局会同有关部门建立统一的绿色产品认证与标识信息平台，发布绿色产品相关政策法规、产品目录、实施机构、认证依据标准、认证实施规则、认证结果及采信状况等信息，发布绿色产品相关优秀案例，传播绿色发展理念，倡导绿色消费，推动形成绿色低碳的生产生活方式。第七条 市场监管总局按照平等互利的原则组织开展绿色产品认证国际合作。开展绿色产品认证国际互认活动，应当在国家对外签署的国际合作协议框架内进行。第二章 认证体系第八条 根据产品的资源、能源、环境、品质等绿色属性、产业基础、消费需求，绿色产品认证体系实行分类认证管理，包括全项认证、分项认证。第九条 绿色产品认证目录由市场监管总局制定发布，涉及国务院有关部门职责的，会同国务院有关部门制定发布。绿色产品认证实施规则由市场监管总局制定发布，涉及国务院有关部门职责的，应当征求国务院有关部门意见。第十条 绿色产品认证目录原则上参照国家标准GB/T 7635系列标准划分具体产品类别。第十一条 目录内的每类绿色产品，设立一项全项认证。对尚无全项认证或者全项认证不能满足行业管理或者市场需求的，可设立分项认证，包括单属性分项认证、多属性分项认证。单属性分项认证涉及一项绿色属性，每类产品每项绿色属性设立一项单属性分项认证；多属性分项认证涉及两项及以上绿色属性，每类产品设立一项多属性分项认证。第十二条 对于同类绿色产品，全项认证、分项认证应当形成绿色属性梯次。全项认证，其每项绿色属性的评价项目和指标限值应当不低于同类产品分项认证要求。多属性分项认证，其每项绿色属性的评价项目和指标限值应当不低于同类产品单属性分项认证要求。第十三条 同类绿色产品相同绿色属性的评价项目和指标限值应当相互协调，便于全项认证与分项认证之间、不同分项认证之间相互采信认证结果，避免重复检测和认证。第十四条 从事绿色产品认证活动的认证机构（以下简称认证机构）应当依法设立，符合《中华人民共和国认证认可条例》《认证机构管理办法》规定的基本条件和产品认证机构通用要求，具备相关认证认可行业标准规定的技术条件和管理能力。绿色产品认证机构资质应当经市场监管总局批准。涉及国务院有关部门职责的，应当征求国务院有关部门的意见。第十五条 从事绿色产品认证相关检测活动的检测机构（以下简称检测机构）应当依法取得检验检测机构资质认定，符合检测机构能力的通用要求，具备相关认证认可行业标准规定的技术能力。第十六条 生产者对其生产的获证产品持续符合绿色产品标准负责。认证机构、检测机构应当按照认证实施规则的相关规定，从事认证活动、与认证相关的检测活动，认证机构、检测机构及其人员应当对认证、检测结果负责。认证机构、检测机构为不同法人时，双方应当签署协议，明确各自权利义务和法律责任。第十七条 市场监管总局会同国务院有关部门共同组建绿色产品认证技术委员会，并根据需要分设相应领域的技术委员会，协调解决绿色产品认证有关技术问题，研究提出工作建议，为绿色产品认证体系建设提供技术支撑。绿色产品认证技术委员会为非常设机构，由国务院有关部门、认证认可检验检测和标准等技术机构、科研院所、行业协会、生产企业和用户的代表和专家组成。第三章 认证实施第十八条 认证委托人可以自愿选择具备绿色产品认证资质的认证机构办理认证，并按照认证实施规则的规定提交相关材料。认证委托人对材料的真实性和有效性负责。第十九条 认证机构经审查符合认证受理条件的，应当予以受理。对不予受理的，应当书面通知认证委托人，并说明理由。认证机构受理认证委托后，应当按照认证实施规则的规定，安排样品检测和现场检查。第二十条 认证委托人应当保证其提供的样品与实际生产的产品一致，认证机构应当对认证委托人提供样品的真实性进行审查。认证机构应当委托符合本办法规定的绿色产品检测机构对样品进行检测并出具检测报告。检测机构对样品真实性有异议的，应当向认证机构说明情况，并作出相应处理。第二十一条 检测机构应当确保检测结果的真实、准确，并对检测全过程作出完整记录，归档留存，保证检测过程和结果具有可追溯性。第二十二条 认证机构应当委派具有相应能力的认证检查员，按照认证实施规则的规定对生产企业进行现场检查。第二十三条 认证机构完成样品检测和现场检查后，对符合认证要求的，应当向认证委托人出具认证证书。对不符合认证要求的，应当书面通知认证委托人，并说明理由。第二十四条 认证机构应当保证认证过程的完整、客观、真实，并对认证过程作出完整记录，归档留存，保证认证过程和结果具有可追溯性。第二十五条 认证机构应当按照认证实施规则的规定，采取适当合理的方式和频次，对获证产品及其生产企业实施有效的获证后监督，确保获证产品持续符合认证要求。对不能持续符合认证要求的获证产品及其生产企业，认证机构应当根据相应情形，依据认证实施规则的规定，对认证证书作出暂停或者撤销处理，并向社会公布。第二十六条 认证机构应当建立健全认证人员管理制度，定期对认证人员进行培训，保证其专业技术能力持续符合相关认证认可行业标准的规定。第二十七条 认证机构应当依据《认证机构管理办法》第十五条、第二十三条、第二十四条的规定，公布相关信息、向市场监管总局报送相关信息、报告。第二十八条 认证机构应当建立风险防范机制，采取设立风险基金或者投保等合理、有效的防范措施，防范绿色产品认证活动可能引发的风险和责任。第四章 认证证书第二十九条 市场监管总局统一规定绿色产品认证证书的基本内容、基本格式，涉及国务院有关部门职责的，应当征求国务院有关部门的意见。第三十条 绿色产品认证证书包括以下基本内容：（一）认证委托人名称、地址；（二）生产者名称、地址；（三）生产企业名称、地址；（四）产品名称和系列、型号、规格；（五）认证依据；（六）认证模式；（七）发证日期和有效期；（八）发证机构；（九）证书编号；（十）获证产品绿色属性关键指标认证信息；（十一）其他需要标注的内容。第三十一条 绿色产品认证证书有效期为5年。认证机构应当在认证证书上注明认证证书信息的查询渠道。第三十二条 认证机构应当按照认证实施规则的规定，针对不同情形，及时作出绿色产品认证证书的变更、扩展、注销、暂停或者撤销的处理决定。第五章 绿色产品标识第三十三条 绿色产品标识的基本图案如下所示：具体样式如下：（一）绿色产品全项认证标识样式（二）绿色产品分项认证标识样式需要标注中国环境标志、绿色建材分级认证标志等其他识别信息的，由市场监管总局会同国务院有关部门在相应制度方案中予以明确。第三十四条 绿色产品标识通常为绿色，可按比例放大或者缩小，标注后应当清晰可识。第三十五条 获得绿色产品认证的产品，可以使用相应的绿色产品标识。对同时获得全项认证、分项认证的绿色产品，仅需标注全项认证标识；涉及多家认证机构的，标注全部认证机构标志。第三十六条 除相关制度方案或者认证机构另行要求外，获证企业可以自主选择印制、模压等任意制作工艺，在产品本体、铭牌、包装以及说明书、合格证、光盘等随附文件的适当位置加施绿色产品标识，同时也可以在操作系统、网络销售平台等显著位置展示绿色产品标识。第三十七条 认证机构、获证企业应当建立绿色产品标识管理制度，确保其正确加施、标注和使用。第六章 监督管理第三十八条 市场监管部门应当对绿色产品认证活动、认证结果和绿色产品标识使用实施监督检查，涉及国务院有关部门职责的，应当及时通报；根据需要会同国务院有关部门，联合开展绿色产品认证监督检查；相关行政处罚信息、行政监管信息归集至“全国信用信息共享平台”和“国家企业信用信息公示系统”，归于企业名下。第三十九条 国务院有关部门应当推动对绿色产品的采信，并依据职责对绿色产品进行监督，发现问题及时通报市场监管总局或者省级市场监管部门。第四十条 市场监管总局建立绿色产品认证实施效果评估机制，加强认证全过程信息采集和信息公开。第四十一条 对绿色产品认证与标识的投诉举报，按照《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》进行处理。第四十二条 伪造、变造、冒用、买卖和转让绿色产品认证证书、绿色产品标识以及认证活动中的其他违法行为，依照相关法律法规的规定予以处罚。第七章 附 则第四十三条 本办法由市场监管总局和国务院有关部门在各自职权范围内负责解释。第四十四条 本办法自2026年1月1日起施行，《市场监管总局关于发布〈绿色产品标识使用管理办法〉的公告》（2019年第20号）同时废止。

关于印发《吉林省银发经济“百大品牌”选树活动实施方案》的通知吉民联〔2026〕3号各市（州）民政局、市场监督管理局、人民银行吉林省各市（州）分行，长白山管委会民政局、市场监督管理局，各县（市、区）民政局、市场监督管理局：为深入贯彻积极应对人口老龄化国家战略，全面落实国务院办公厅《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》（国办发〔2024〕1号）、民政部等8部委《关于培育养老服务经营主体促进银发经济发展的若干措施》（民发〔2025〕66号）和省民政厅等11部门《吉林省推动银发经济发展2025年实施方案》（吉民发〔2025〕12号）等文件精神，结合我省实际，制定《吉林省银发经济“百大品牌”选树活动实施方案》。现将《方案》印发给你们，请遵照执行。吉林省民政厅      吉林省市场监督管理厅   　　中国人民银行吉林省分行2026年1月28日吉林省银发经济“百大品牌”选树活动实施方案为深入贯彻积极应对人口老龄化国家战略，全面落实国务院办公厅《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》（国办发〔2024〕1号）、民政部等8部委《关于培育养老服务经营主体促进银发经济发展的若干措施》（民发〔2025〕66号）和省民政厅等11部门《吉林省推动银发经济发展2025年实施方案》（吉民发〔2025〕12号）等文件精神，结合我省实际，制定本方案。一、目标任务聚焦老年人需求，充分结合吉林省资源禀赋和产业基础，选树具有地域特色和市场认可度的优质品牌。鼓励技术创新、模式创新、服务创新，强化标准在品牌建设中的基础性和引领性作用，提升产业核心竞争力。发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发企业内生动力，加强政府规划引导、政策支持和监管服务。建立科学、规范、透明的评审机制，确保评选过程公开、公平、公正。实施品牌动态管理和梯队培育，形成良性发展生态。自2026年起，每年评选认定一批吉林省银发经济“百大品牌”企业，争取在“十五五”末期评选认定总数达到100家。通过持续选树、重点培育和精准赋能，结合“吉致吉品”区域品牌矩阵建设，形成“领军型－成长型－特色型”品牌梯度培育和结构优化的发展体系，显著提升吉林省银发经济品牌的知名度、美誉度和市场占有率，成为全省经济增长的新亮点。二、重点领域按照《产业结构调整指导目录（2024年版）》《吉林省银发经济发展指导目录（2025—2026年版）》及国家、省相关规划，重点围绕以下领域开展品牌选树活动。（一）涉老服务类1.养老照护服务（机构养老、社区居家养老、专业护理等）；2.老年卫生健康服务（健康管理、康复护理、中医养老、安宁疗护等）；3.老年文旅与体育服务（旅居康养、老年旅游、文化娱乐、体育健身等）；4.养老科技与智慧养老服务（智慧养老平台、智能产品应用、远程照护等）；5.养老金融服务（老年金融产品、长期护理保险服务等）；6.老年教育与人力资源服务（老年大学、技能培训、老年人才开发等）；7.其他生活性服务（适老化改造、老年餐饮、法律援助等）。（二）涉老制造类1.老年用品制造（康复辅具、护理用品、服装服饰、日用电器等）；2.老年食品与保健品制造；3.老年药品与医疗器械制造；4.智慧养老设备制造；5.养老设施建设与部品部件制造。三、申报主体与基本要求　（一）主体资格主营业务属于上述重点领域，且实际运营满2年（含）以上，在吉林省内依法注册登记、具有独立法人资格的企事业单位、社会组织等（以下简称“单位”）。（二）基本要求1.合规经营。遵守国家法律法规，诚实守信，近三年无重大安全事故、重大质量投诉、严重违法违规记录及失信行为。2.经营稳健。财务状况良好，具有一定的经营规模和可持续经营能力。3.基础扎实。拥有与主营业务相适应的固定经营场所、专业设备、技术团队和服务能力。4.标准引领。积极采用国际、国家、行业、地方标准（以下简称“省级以上标准”）或团体标准。在质量管理体系认证、服务认证等方面有突出亮点。5.品牌意识。拥有自主品牌或合法使用的品牌，具有一定的市场认知度和品牌建设规划。四、评选标准与品牌类型评选指标体系总分为100分。　（一）通用指标（60分）1.规范管理与质量安全（20分）：管理制度健全，质量管控体系有效，安全生产落实到位，客户满意度高；2.市场表现与品牌影响（15分）：市场份额、营收增长、品牌知名度、客户忠诚度等；3.创新能力与发展潜力（15分）：研发投入、技术专利、新模式新业态应用、可持续性发展规划等；4.社会责任与行业贡献（10分）：吸纳老年就业、参与公益、诚信纳税、带动产业链发展等。（二）分类指标（40分）1.领军型品牌（侧重规模与引领）：评估全国或全省市场网络布局、行业标准参与度、产业链整合能力、对区域经济的综合贡献等。2.成长型品牌（侧重创新与潜力）：评估细分领域市场占有率、核心技术竞争力、商业模式创新性、营收与利润增长率等。3.特色型品牌（侧重品质与服务）：评估服务独特性与专业性、用户口碑与复购率、区域渗透深度、精细化运营水平等。（三）加分项与一票否决1.加分项（最高5分）：承担国家或省级标准化试点项目，获得“吉致吉品”认证和省级以上科技进步奖，主导或参与研制省级以上标准和拥有发明专利等。2.一票否决：发现申报材料严重造假、发生重大安全、质量或环保责任事故、存在严重违法失信行为等情况。五、工作流程与时间节点选树活动每年开展一次，具体时间安排如下：（一）筹备启动（每年12月至次年1月）1.发布年度选树活动通知；2.通过官网、媒体、协会等多渠道广泛宣传动员；3.省民政厅会同省市场监督管理厅协调组织选树活动。（二）申报与推荐（每年2月1日至3月15日）1.自主申报：符合条件的单位按照属地原则，向所在县（市、区）民政局提交《吉林省银发经济“百大品牌”申报表》（含纸质版与电子版）；2.市县推荐：各县（市、区）民政局会同市场监督管理局进行材料初审和现场核实，形成推荐意见，报送至市（州）民政局；3.市级复核推荐：市（州）民政局对县区推荐名单进行复核筛选，确定本市（州）推荐名单，统一报送至省民政厅。（三）省级评审（每年3月16日至4月30日）1.合规性审查：对各地推荐材料进行审查，核验基本条件；2.专家评审：由行业协会及相关专家组成评审委员会，依据评选标准对通过合规审查的单位进行评审打分,提出拟入选品牌名单及分类建议；3.综合审议：省民政厅会同省市场监督管理厅、中国人民银行吉林省分行根据专家评审、抽查结果，结合年度培育导向，进行综合评议，形成拟入选名单；4.直通评审：“吉致吉品”认证单位经核实后可直接通过评审；5.抽查：由省民政厅会同相关部门抽取部分单位进行实地考察。　（四）公示（每年5月）1.社会公示：将拟入选名单在省民政厅、省市场监督管理厅等官网公示，公示期不少于10个工作日，接受社会监督和意见反馈；2.异议处理：对公示期间收到的异议进行调查核实并作出处理决定。（五）确认发布（每年6月底前）对公示无异议及异议处理完毕的品牌，由省民政厅会同省市场监督管理厅确认并公布年度吉林省银发经济“百大品牌”名单。帮助入选单位进行品牌宣传推广，组织入选单位参加博览会等商务对接活动。六、动态管理与赋能（一）建立年度复核制度对已入选单位实施年度报告制度，并组织专家评委会进行不定期复核。复核不合格或出现一票否决情形的，取消资格。（二）落实政策赋能增效协调相关部门对入选单位开展融资对接、人才培训、市场拓展等精准服务，为入选单位发展赋能增效。（三）完善梯队培育机制建立品牌培育库，由各县（市、区）民政局会同相关部门对暂未入选但具备一定潜力的单位运营情况进行持续关注，鼓励并指导其提升运营水平，进行再次申报。

吉林省优化营商环境条例（2019年5月30日吉林省第十三届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过2025年12月4日吉林省第十四届人民代表大会常务委员会第二十次会议修订）目录第一章总 则第二章市场环境第三章 政务服务第四章 要素支撑第五章 信用建设第六章 开放提升第七章 监管执法第八章 法治保障第九章 附 则第一章 总则第一条为了持续优化营商环境，维护经营主体合法权益，激发经营主体活力，促进高质量发展，根据《中华人民共和国民营经济促进法》《优化营商环境条例》等有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。第二条本省行政区域内优化营商环境相关工作，适用本条例。本条例所称营商环境，是指各类经营主体在市场经济活动中所涉及的体制机制性因素和条件。第三条优化营商环境应当坚持市场化、法治化、国际化原则，以经营主体需求为导向，以深刻转变政府职能为核心，创新体制机制、强化协同联动、完善法治保障，对标国际先进水平，营造稳定、公平、透明、可预期的一流营商环境。第四条县级以上人民政府应当加强对优化营商环境工作的组织领导，建立健全优化营商环境工作综合协调机制，统筹指导、协调推进优化营商环境工作，及时研究解决优化营商环境工作中的重大问题。县级以上人民政府营商环境建设主管部门负责本行政区域内优化营商环境工作的指导服务、监督检查，以及损害营商环境问题的受理、调查和处理工作。县级以上人民政府有关部门以及监察机关、司法机关、其他相关单位和部门，应当在各自职责范围内，做好优化营商环境相关工作。第五条 各级人民政府及其有关部门应当推进全国统一大市场建设，坚持有效市场和有为政府相结合，聚焦体制机制障碍和影响制约营商环境优化的堵点卡点，推进深层次改革，构建统一、开放、竞争、有序的市场体系，持续增加发展动力和社会活力，实现吉林高质量发展。第六条各地区、各部门应当结合实际，在法治框架内探索原创性、差异化的优化营商环境具体措施，推广行之有效的经验做法。对探索中出现失误或者偏差，符合规定条件的，可以予以免责或者减轻责任。第七条各级人民政府及其有关部门应当定期听取工商联、行业协会、商会等组织对优化营商环境工作的意见和建议，了解实际情况和问题，依法处理并及时反馈。第八条本省坚持各类经营主体在市场经济活动中权利平等、机会平等、规则平等，依法保护经营主体的财产权和其他合法权益，保护经营者人身和财产安全。经营主体应当遵守法律、法规，恪守社会公德和商业道德，诚实守信、公平竞争，履行安全、质量、劳动者权益保护、消费者权益保护等方面的法定义务，在国际经贸活动中遵循国际通行规则。第九条省人民政府及其有关部门应当统筹推进公共数据平台建设，实现基础设施、数据资源和公共应用支撑体系共建共享，通过数字化治理优化提升营商环境。第十条县级以上人民政府及其有关部门、新闻媒体应当宣传优化营商环境的法律法规、政策措施和经验成果，推动经营主体合法经营，营造优化营商环境的良好氛围。第十一条县级以上人民政府应当对在优化营商环境工作中做出显著成绩的单位和个人，按照国家和省有关规定给予表彰和奖励。第十二条任何单位、组织和个人有权对优化营商环境工作反映情况或者提出意见建议，并对损害营商环境的行为进行投诉举报。第二章 市场环境第十三条各级人民政府及其有关部门应当执行全国统一的市场准入负面清单制度，不得另行制定市场准入性质的负面清单，并及时清理废止妨碍全国统一市场秩序的政策规定；不得以备案、注册、年检、认定、认证、设立分公司、要求特定行政区域业绩、在本地区缴纳税收社保或者与本地经营主体组成联合体等形式设定或者变相设定准入门槛；不得在市场准入方面对经营主体的资质、资金、股权比例、人员等设置法定条件之外的条件。优化新业态新领域市场准入环境。对不涉及国家安全、社会稳定，可以依靠市场充分竞争提升供给质量的服务业行业领域，按照国家有关规定逐步取消准入限制。第十四条县级以上人民政府市场监督管理部门应当实行经营主体名称登记自主申报机制，简化经营主体从设立到具备一般性经营条件所需办理的手续，推行经营主体登记全程电子化。除法律、行政法规另有规定外，经营许可事项不得作为经营主体登记的前置条件。市场监督管理部门可以根据经营主体自主申报的经营范围，提示其需要办理的经营许可事项。第十五条除法律、行政法规另有规定外，各级人民政府和有关部门不得要求经营主体在指定地区登记注册，不得对经营主体跨区域经营或者迁移设置障碍。县级以上人民政府应当建立经营主体迁移服务协调机制，简化经营主体跨区域迁移的涉税、涉费等事项办理程序。除法律、法规、规章另有规定外，经营主体迁出后其持有的有效许可证件不再重复办理，原许可证件到期后，可以在当前所在地相关机关办理延续或者换证手续。第十六条县级以上人民政府应当组织有关部门、金融机构等建立健全风险监测制度，完善经营主体相关数据采集、分析和预警体系，及时发布市场风险预警信息，防范区域性、行业性、系统性市场风险。第十七条经营主体因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等原因造成经营困难的，可以按照国家有关规定向登记机关办理歇业备案。市场监督管理、税务、人力资源和社会保障等部门以及相关经营许可机关应当建立歇业协同服务机制，加强歇业信息共享和政策支持。第十八条因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件造成经营主体普遍性生产经营困难的，县级以上人民政府及其有关部门应当及时依法采取救助、补偿、减免等纾困帮扶政策措施。县级以上人民政府及其有关部门应当加强对中小企业的纾困帮扶，加大融资支持力度，建立中小企业应急转贷机制，支持银行机构对符合条件的中小企业按照市场化原则展期、续贷。鼓励有条件的地方安排中小企业纾困资金和应急转贷资金。第十九条市场监督管理、税务、人力资源和社会保障等部门以及相关经营许可机关应当优化经营主体注销办理流程，精简申请材料、压缩办理时间、降低注销成本。经营主体未发生债权债务或者已将债权债务清偿完结，未发生或者已结清清偿费用、职工工资、社会保险费用、法定补偿金、应缴纳税款（滞纳金、罚款），并由全体投资人书面承诺对前述情况的真实性承担法律责任的，可以按照简易程序办理注销登记。第二十条县级以上人民政府应当与人民法院建立企业破产处置协调联动机制，统筹协调解决企业破产过程中涉及的破产企业信用修复、资产处置、税费办理、风险防范、职工和债权人权益保护等问题。第二十一条省人民政府应当建立全省涉企收费目录清单查询系统，整合全省公布的涉企行政事业性收费、政府性基金、政府定价的经营服务性收费目录清单，为经营主体缴费和拒绝违法违规收费提供查询依据。对收费目录清单之外收费、擅自提高收费标准、扩大收费范围、越权收费、重复收费的，经营主体有权拒绝缴纳，并向营商环境建设主管部门或者其他相关部门投诉举报。省人民政府及其有关部门应当及时清理涉企行政事业性收费项目，按照国家规定推进涉企行政事业性收费零收费；及时取消没有法律、行政法规依据或者未经国务院批准的涉企保证金项目。涉企行政事业性收费、政府性基金、涉企保证金有上下限标准的，一般应当按照下限标准收取。第二十二条知识产权主管部门应当建立知识产权公共服务体系，加强战略性新兴产业、先进制造业等产业的专利导航和知识产权预警分析，为经营主体提供知识产权基础信息服务。知识产权主管部门、司法机关等应当建立知识产权快速协同保护机制，健全知识产权纠纷多元化解决机制和知识产权维权援助机制，落实知识产权侵权快速反应、行为保全、惩罚性赔偿等制度。省知识产权主管部门应当会同有关部门建立健全境外知识产权纠纷应急援助机制，完善涉外知识产权专家库和境外风险信息库，加强境外知识产权风险预警等信息供给和服务。第二十三条省人民政府应当建立全省统一的公共资源交易平台，制定公共资源交易目录，并向社会公布。公共资源交易平台应当依法公开交易程序、结果、监督等信息，优化场所、信息、档案和专家抽取等服务，保障各类经营主体及时获取相关信息，平等参与交易活动。除法律、法规另有规定外，列入公共资源交易目录的项目，应当依法采用招标、拍卖、挂牌等竞争性方式在公共资源交易平台进行交易。第二十四条依法必须进行招标项目的招标人和政府采购的采购人，应当依法平等对待各类所有制和不同地区的经营主体，不得将经营主体特定行政区域业绩、设立本地分支机构、本地缴纳税款社保以及注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润等规模条件和财务指标作为资格要求或者评审因素，不得在股权结构、经营年限等方面实行差别待遇或者歧视待遇。县级以上人民政府及有关部门应当采取有效措施，加强对招标投标和政府采购的全过程监管、全领域监管及信用监管。第二十五条县级以上人民政府及其市场监督管理等有关部门应当按照法定职责和权限加大反垄断和反不正当竞争执法力度，依法及时查处相关违法行为。具有市场支配地位的经营者，不得滥用市场支配地位，破坏市场公平竞争秩序，损害其他经营主体合法权益。第二十六条工商联等组织应当依照法律、法规和章程，发挥政府和经营主体之间的桥梁纽带作用以及联系服务经营主体功能，共同做好优化营商环境相关工作。行业协会、商会应当依照法律、法规和章程，加强自律管理，及时反映行业和会员诉求，依法维护会员的合法权益，为经营主体提供信息咨询、宣传培训、市场拓展、权益保护、纠纷处理等方面服务。第二十七条各级人民政府和有关部门在招商引资过程中承诺的投资政策和优惠条件，不得违背法律、法规、规章和国家规定，不得超出其法定职权范围并应当以书面形式作出。第二十八条任何单位和个人不得对经营主体实施下列行为：（一）占用依法应当划拨给经营主体的财政性拨款、扶持经营主体的专项资金以及依法应当退还经营主体的税金、收费、财物等；（二）强制或者变相强制经营主体参加各类社会团体，缴纳会费、活动经费以及其他费用；（三）强制或变相强制经营主体接受培训；（四）强制经营主体购买指定商品，接受指定服务；（五）强制经营主体无偿或者廉价提供商品、劳务或者技术；（六）向经营主体违法罚款、违法违规收费、摊派、索要赞助以及强制经营主体捐赠捐献和参加商业保险；（七）要求经营主体为其他单位和个人的金融借款提供担保或者借款给其他单位和个人使用；（八）违法违规对经营主体进行考核、排名、评比、评优、达标、鉴定、考试等活动；（九）违法强制或者变相强制经营主体停产、停业；（十）其他侵害经营主体合法权益、妨碍经营主体正常生产经营活动的行为。第三章 政务服务第二十九条县级以上人民政府和有关部门应当增强服务意识，创新政务服务方式，推动区块链、人工智能、大数据、物联网等新一代信息技术在政务服务领域的应用，不断提高政务服务质量，为经营主体提供规范、便利、高效的政务服务。第三十条县级以上人民政府应当将所属部门行使的行政职权及其依据、行使主体、运行流程和相应责任等，以清单形式在政府网站等载体公布，保密事项除外。第三十一条省人民政府及其有关部门应当推进政务服务标准化，按照减环节、减材料、减时限的要求，编制统一的政务服务事项清单和办事指南，明确受理条件、所需材料、办理流程、容缺受理、告知承诺等内容，细化量化政务服务标准，对同一事项实行无差别受理、同标准办理。政务服务事项办事指南明确的受理条件不得含有兜底条款，有关部门不得增加或者变相增加办理环节，不得要求经营主体提供办事指南规定之外的申请材料。政务服务事项清单和办事指南应当通过政务服务平台、移动终端、线下政务服务机构等渠道发布。政务服务事项发生变更的，应当同步更新。有关部门和政务服务机构应当通过工作流程记录和视频监控等方式，保证政务服务过程可查询、可追溯。各级人民政府和有关部门应当推动“高效办成一件事” 重点事项清单管理和常态化实施，实现多个事项一次告知、一表申请、一套材料、一端受理、一次联办。第三十二条县级以上人民政府应当明确统一的线下政务服务机构，实行政务服务事项集中办理。政务服务机构应当健全预约办理、预审咨询、一次性告知、限时办结等制度，推行前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件的政务服务模式，实行“一窗通办”。政务服务机构可以根据实际需要设置自助办事区域，并提供咨询、指导服务；在公布的办公时间内，无正当理由不得拒绝提供政务服务；未提供预约服务的，不得限定每日办件数量。政务服务机构应当设置兜底服务窗口，及时协调解决办事过程中的困难和问题。第三十三条乡镇（街道）、村（社区）便民服务中心（站）可以根据实际情况设置对企办事窗口，为经营主体就近办理政务服务事项提供便利。第三十四条省人民政府应当完善一体化政务服务平台和移动终端，整合各类政务服务平台，归集政务服务数据资源，推进数据共享和业务协同，向线下政务服务机构开放端口、权限和共享数据，实行“一网通办”，实现网上直办、就近能办、同城通办、异地可办。除法律、法规另有规定或者涉及国家秘密等情形外，政务服务事项应当按照国家有关规定，纳入一体化政务服务平台办理。第三十五条本省按照电子证照相关规定，建立健全电子证照归集和应用机制。除法律、法规另有规定外，县级以上人民政府和有关部门签发的电子证照应当向省电子证照库实时归集，确保数据完整、准确。各级人民政府和有关部门应当在政务服务中推广应用电子证照、电子印章、电子签名，并规定证照、签章等电子材料具体业务应用场景。符合法律规定的电子证照、电子印章、电子证明、电子签名、企业电子登记档案与纸质版本具有同等法律效力。经营主体办理政务服务事项和公用服务事项，可以使用电子证照、电子证明和加盖电子印章或者使用符合法定要求的电子签名进行确认的电子材料，有关单位不得拒绝办理或者要求申请人提供实体材料，但依法应当核验的除外。第三十六条各级人民政府及其有关部门应当公布依法保留的证明事项清单，逐项列明设定依据、开具单位、索要单位、办事指南等，并实行动态调整。清单之外，政府部门、公用企事业单位和服务机构不得索要证明。可以通过法定证照、法定文书、书面告知承诺、政府部门内部核查和部门间核查、网络核验、合同凭证等办理的，能够被其他材料涵盖替代的，或者开具单位无法调查核实的，不得设定证明事项。县级以上地方人民政府及其有关部门应当加强证明的互认共享，不得向经营主体重复索要。第三十七条申请人可以通过线上或者线下方式提出政务服务事项申请。除法律、法规另有规定外，不得限定申请人提出申请的方式。对法律、法规规定的属于兜底性质的“其他材料”“有关材料”应当作出明确规定，不能明确且不会危害国家安全和公共安全的，不得要求申请人提供。第三十八条县级以上人民政府及其有关部门应当建立政务服务事项容缺受理制度，公开容缺受理的适用事项，明确事项的主要申报材料和次要申报材料。对政务服务事项申请材料齐全、符合法定要求的，受理机关应当出具受理凭证；当场予以办结的，可以不再出具受理凭证。对申请材料不齐全或者不符合法定要求的，受理机关应当一次性告知需要补正、更正的全部内容、期限及未补正风险提示。对主要申请材料具备且符合法定要求、但次要申请材料有欠缺的，可以先予受理，并一次性告知需要补正、更正的全部内容和期限。受理机关应当为申请人提供办理进度查询服务。受理机关出具受理、先予受理书面凭证的，可以采用加盖电子印章的数据电文形式推送给申请人。第三十九条本省对行政许可事项实施清单管理制度。省审批改革部门应当会同有关行政管理部门及时向社会公布清单并进行动态调整。在行政许可事项清单之外，不得违法设定或者以备案、登记、注册、目录、规划、年检、年报、监制、认定、认证、审定以及其他任何形式变相设定或者实施行政许可。第四十条本省全面推行行政审批告知承诺制。对审批条件难以事先核实、能够通过事中事后监管纠正且风险可控的行政审批事项，行政审批机关可以采取告知承诺方式实施行政审批，但直接涉及公共安全、生态环境保护和直接关系人身健康、生命财产安全的以及依法应当当场作出行政审批决定的行政审批事项除外。告知承诺的具体事项，由审批改革部门会同有关部门确定，并向社会公布。实行行政审批告知承诺的，有关部门应当一次性告知申请人审批条件和需要提交的材料。申请人以书面形式承诺符合审批条件的，应当直接作出行政审批决定，并依法对申请人履行承诺情况进行监督检查。申请人未履行承诺的，审批部门应当责令其限期整改；整改后仍未满足条件的，应当撤销行政审批决定，并按照有关规定纳入信用信息平台。第四十一条县级以上人民政府及其有关部门应当依据法律、法规或者国务院决定，编制并公布作为行政审批条件的中介服务事项清单。未纳入清单的中介服务事项，不得作为行政审批的办理条件。中介服务机构应当明确办理法定行政审批中介服务的条件、流程、时限、收费标准，并向社会公开。县级以上人民政府及其有关部门应当简化行政审批中介服务流程，将行政审批中介服务事项纳入一体化政务服务平台和省网上中介服务管理平台，实现机构选择、费用支付、报告上传、服务评价等全流程网上办理，公开接受社会监督。行政审批机关不得与中介服务机构存在利益关联，不得强制指定或者变相指定中介服务机构，不得限制或者变相限制本行政区域外的中介服务机构向本行政区域经营主体提供中介服务。按照规定应当由行政审批机关委托中介服务机构为其审批提供技术性服务的，应当通过竞争性方式选择中介服务机构，并自行承担服务费用，不得转嫁给经营主体承担。县级以上人民政府及其有关部门应当建立健全中介服务机构惩戒和淘汰机制，依法查处违法违规收费、出具虚假证明或者报告、谋取不正当利益、扰乱市场秩序等行为；建立健全中介服务机构信用体系和考核评价机制，定期向社会公布相关信用状况和考核评价结果。第四十二条企业通过省投资项目在线审批监管平台申请办理项目核准、备案，取得投资项目代码，通过在线平台填报项目信息、提交项目申报材料，报送项目开工建设、建设进度、竣工等基本信息。企业选择线下申报的，审批机关应当予以受理，并协助企业录入在线平台。涉密投资项目按照国家有关规定执行。实行企业投资项目“多评合一”、并联审批。推行建设工程项目联合勘验、联合审图、联合测绘、联合验收。在依法设立的开发区、新区和其他有条件的地区，推行由县级以上人民政府统一组织对一定区域内土地勘测、矿产压覆、地质灾害、水土保持、文物保护、洪水影响、地震安全性、气候可行性等事项，开展区域评估，不再对区域内的经营主体单独提出评估要求。区域评估的费用不得由经营主体承担。对已完成区域评估的，企业投资项目可以按照国家和省有关规定实行告知承诺制，企业书面承诺符合准入条件和标准并公示后，相关部门可以根据企业信用等情况直接作出行政许可决定。第四十三条本省推行工程建设项目风险分级分类审批和监管制度。省住房和城乡建设等部门应当制定并公布各类工程建设项目的风险划分标准和风险等级，并会同省发展改革、自然资源等部门实行差异化审批、监督和管理。在确保质量安全前提下，对社会投资的小型低风险工程建设项目，由有关部门发布统一的企业项目范围、开工条件。项目单位取得用地手续、规划许可，满足开工条件后作出相关承诺，有关部门直接发放相关证书，项目即可开工，从立项到不动产登记全流程审批时间累计不超过十五日；对其他社会投资工程建设项目，推行并联办理、限时办结。第四十四条不动产登记机构应当按照国家有关规定，加强与公安、税务、财政、住房和城乡建设、农业农村、民政、林业和草原、市场监督管理等部门的协作，实行不动产登记、交易和缴税一窗受理、并行办理，压缩办理时间，降低办理成本。不动产登记机构应当提供在线登记服务，也可以在银行、公积金管理中心等场所设立不动产登记便民服务点，提供办理不动产抵押权登记等服务。第四十五条实施动产和权利担保统一登记，经营主体通过中国人民银行征信中心动产融资统一登记公示系统自主办理动产担保登记，并对登记内容的真实性、完整性和合法性负责。第四十六条税务主管部门应当依法落实国家规定的减税降费优惠政策，开展宣传辅导，对经营主体进行纳税提醒和风险提示，推动纳税事项全省通办，推广应用全面数字化电子发票，简并申报缴税次数，公开涉税事项办理时限，压减办税时间，逐步实现全程网上办税。第四十七条县级以上人民政府及其有关部门应当将制定涉及经营主体的规划、产业、融资、奖励、补贴、创业、创新、人才、市场等政策，自发布之日起三日内在政务服务平台公开，建立政策辅导机制，通过宣传、解读、精准推送和接受咨询等多种形式，提高经营主体对政策的知晓度。县级以上人民政府及其有关部门应当建立完善优惠政策免于申报的工作机制，通过信息共享、大数据分析等方式，对符合条件的经营主体实行优惠政策免予申报、直接享受；确需经营主体提出申请的，应当简化申报手续，推行全程网上办理，实现一次申报、快速兑现。县级以上人民政府应当建立健全优惠政策跟踪落实制度，定期梳理和研究市场主体诉求，采取组织协调、催办督办、情况反馈等措施推进政策落实，保障优惠政策“刚性兑现”。第四十八条省人民政府应当组织有关部门对制定的涉及经营主体政策进行清理、整合，对不符合市场规律、不适应现实需要和发展趋势、不具备兑现条件、不明确兑现流程的政策进行修改、废止，按照“一个产业一个政策”的原则对政策进行整合。第四十九条县级人民政府及其有关部门应当加强企业家队伍培育，树立优秀企业家典型，大力弘扬企业家精神，营造尊重企业家价值、鼓励企业家创新、发挥企业家作用的社会氛围。第五十条本省建立政商交往正面清单、负面清单，明确国家工作人员与经营主体经营者交往规则，构建亲清统一的新型政商关系。各级人民政府和有关部门应当建立畅通有效的政企沟通机制，及时听取经营主体的反映和诉求，并依法帮助解决经营主体生产经营中遇到的困难和问题。建立政企沟通机制，应当充分尊重经营主体意愿，增强针对性和有效性，不得干扰经营主体正常生产经营活动，不得增加经营主体负担。第五十一条本省实行政务服务“好差评”制度，健全政务服务流程、效率、质量的评价、反馈、整改、监督等工作机制，强化评价数据综合分析和结果应用，提升政务服务质量。经营主体可以对有关政府部门及其工作人员办理政务服务事项的情况进行评价。有关政府部门应当对差评快速响应、及时反馈，评价和回复应当公开。具体办法由省营商环境建设主管部门制定并向社会公布。第四章 要素支撑第五十二条各级人民政府和有关部门应当保障各类经营主体依法平等使用土地、劳动力、资本、技术、数据、资源环境等各类生产要素和公共服务资源；完善要素市场化配置，提升要素交易监管和服务水平。第五十三条县级以上人民政府应当统筹土地利用计划指标、存量建设用地等要素资源，科学制定建设用地供应计划，保障有效投资项目的合理用地需求。县级以上人民政府及其有关部门应当构建标准地出让指标体系，优化工业项目供地流程。市（州）、县（市、区）人民政府可以依法采用工业用地长期租赁、先租赁后出让、弹性年期出让等供应方式，满足经营主体差异化的用地需求。第五十四条县级以上人民政府和有关部门应当推动公共服务运营单位合理降低其产品、服务价格，提升公用事业服务水平。省人民政府及其有关部门应当优化水、电、煤、气等资源性产品交易和供应制度，减少交易和供应中间环节，降低经营主体用能成本。供水、供电、供热、供气、通信网络等公共服务运营单位，应当优化业务办理模式，简化报装手续，压减办理时限，应当向社会公开明确的服务范围、收费标准、服务流程、服务标准、承诺时限等内容，向经营主体提供安全、便捷、稳定的服务，不得以指定交易、指定施工企业、拖延服务等方式强迫经营主体接受不合理条件，不得违法违规收取不合理费用或转嫁成本。公共服务运营单位应当提高水、电、气供应的可靠性，研究和应用新技术减少中断供应的时间和次数，不得违法对经营主体中断供应。第五十五条在城镇规划建设用地范围内，从建设单位的建设用地规划红线连接至公共管网的通用标准的接入工程，由供水、供电、供热、供气、通信网络等公共服务运营单位或者所在地人民政府按照规定投资建设，不得要求建设单位承担相应建设费用。第五十六条省人民政府和有关部门应当推进产融合作对接，完善产融合作对接机制，建设产融信息对接服务平台，汇集、发布产业政策、融资政策、项目投资、招商引资等产融政策信息，引导各类金融机构入驻、发布金融产品服务信息，征集、发布经营主体融资需求信息，促进政府与金融机构、经营主体信息高效精准对接。第五十七条省人民政府应当加强本省融资信用服务平台建设，推进跨部门、跨领域信用信息归集、共享，支持金融机构开发信用融资产品，完善以信用信息为基础的普惠融资服务体系，提升经营主体融资便利水平。第五十八条金融机构应当规范信贷融资各环节收费，降低企业综合融资成本，不得收取有关规定之外的费用。金融机构应当向社会公开金融服务项目、服务内容、资费标准和账户类业务的办理时限。金融机构不得收取信贷资金管理等费用。除银团贷款外，不得对小微企业贷款收取承诺费，严格限制对小微企业及其增信机构收取财务顾问费、咨询费等费用。第五十九条县级以上人民政府应当通过出资新设、增资扩股、引入社会资本等方式，发展政府性融资担保机构，完善融资担保风险分担补偿机制；改进政府性融资担保机构考核评价机制，坚持政府性融资担保机构的准公共定位，适当降低或者取消盈利要求，适当提高代偿风险容忍度，提高对小微企业和科技型、创新型企业的支持力度，在可持续经营前提下保本微利运行，合理收取担保费，积极向经营主体让利。第六十条鼓励金融机构开发金融产品、优化业务模式，为经营主体提供全生命周期综合金融服务，提升金融服务质效。鼓励金融机构设立绿色金融特色分支机构，在融资额度、利率定价、审批通道、绩效考核、产品研发等方面实施专项管理。鼓励金融机构依托应收账款融资服务平台为中小企业供应商提供政府采购应收账款融资服务。参与政府采购的中小企业供应商可以凭借中标通知书、成交通知书或者政府采购合同向金融机构申请融资，政府采购人应当支持配合中标的中小企业供应商办理政府采购合同融资服务。第六十一条县级以上人民政府和有关部门应当加强企业上市培育，支持符合产业政策导向、技术含量高、具有发展潜力的企业上市挂牌融资，扩大直接融资规模；建立服务直通制度，协助企业依法处理因上市挂牌、改制、重组、并购涉及的资产权属、税费补缴等问题。第六十二条省人民政府应当加快数据要素市场建设，建立健全数据权益、价格形成、流通交易、收益分配、安全治理的制度，推进数据分类分级使用和市场化交易，强化高质量数据要素供给。省人民政府及其有关部门应当制定政策措施，培育数据加工、应用企业以及数据经纪、数据安全审计、数据公证、数据托管、数据资产评估等第三方专业服务机构，促进数据高效流通和安全交易。第六十三条省人民政府人力资源和社会保障等部门应当完善公共就业服务信息平台，整合就业信息资源，促进人力资源市场供需信息匹配。县级以上人民政府及其有关部门应当根据经营主体需求，完善人才培养、引进、评价、激励等机制，对高层次人才在薪酬分配、职称评定、住房安置和医疗保障等方面提供服务保障。第五章 信用建设第六十四条本省加强政务信用建设，健全政府诚信履约机制，开展政务诚信评价，完善政府失信行为认定标准和失信惩戒措施。各级人民政府和有关部门在公共资源交易、招商引资、人才引进、政府与社会资本合作、产业扶持、投资融资、涉企收费等领域出现失信行为的，应当按照国家有关规定将其纳入信用记录，限制其申请各类财政性资金和项目、试点示范、评先评优。各级人民政府和有关部门履行向经营主体依法作出的政策承诺以及依法订立的各类合同，不得以行政区划调整、政府换届、机构或者职能调整以及相关责任人员更替等为由违约毁约。因政府和有关部门责任导致不能履行、不能兑现，给经营主体造成损失的，应当依法赔偿。因国家利益、公共利益或者法定事由导致不能履行、不能兑现，给经营主体造成损失的，应当依法补偿。第六十五条国家机关、事业单位不得违约拖欠经营主体的货物、工程、服务等账款，大型企业不得利用优势地位违约拖欠中小微企业、个体工商户账款。对因拖欠造成的损失，经营主体有权要求赔偿。对拒绝或者迟延支付经营主体账款，情节严重或者造成严重不良社会影响的国家机关、事业单位，应当在公务消费、办公用房、经费安排等方面采取必要的限制措施。省人民政府及有关部门应当将国家机关、事业单位履约情况纳入营商环境评价内容。第六十六条省人民政府应当依托省公共信用信息共享平台，归集、整合各地区、各部门、各单位采集的经营主体信用信息，实现信用信息互联互通、共享使用，完善经营主体信用档案，推进信用信息和信用产品应用，并依法向社会提供免费查询服务。第六十七条县级以上人民政府和有关部门应当健全守信联合激励机制，对信用状况良好的经营主体，按照国家和省有关规定在市场准入、行政审批、资质审核、土地供应、招标投标、融资信贷等公共服务中提供便利或优惠。第六十八条国家机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织应当按照全国失信惩戒措施基础清单和地方失信惩戒措施补充清单依法实施失信惩戒，不得扩大清单内惩戒措施的适用对象范围，不得加重惩罚。地方性法规对失信惩戒措施有特殊规定的，从其规定。第六十九条县级以上人民政府和有关部门应当推进公共信用信息修复结果互认、共享和同步更新机制建设。对符合信用修复条件并完成信用修复的经营主体，应当依法及时停止公示其失信信息，终止实施惩戒和重点监管措施。第六章 开放提升第七十条本省对标国际高标准投资贸易规则，推进贸易便利化，鼓励和促进外商投资。鼓励各类企业在本省设立总部机构以及研发、营销和结算等功能机构。支持创设与本省重点发展的战略性新兴产业相关的国际组织。第七十一条口岸管理部门应当会同海关、边检等部门健全国际贸易“单一窗口”功能，按照国家促进跨境贸易便利化的有关要求，依法减少进出口环节审批事项，公布口岸收费清单，精简优化通关和中转流程，提高通关效率。第七十二条外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理制度。外商投资准入负面清单以外的领域，按照内外资一致的原则实施管理。任何单位和个人不得违法对外商投资设置准入限制或者歧视性条件。县级以上人民政府及其有关部门应当将内外资一致性审查纳入公平竞争审查范围，并在法定权限内制定外商投资促进和便利化政策措施，向社会公布。第七十三条本省实行外国人工作许可和工作类居留许可并联审批。有关部门应当完善具体措施，按照国家有关规定为境外人员入境住宿、出行、支付等提供便利。第七十四条县级以上人民政府及其有关部门应当完善涉外经贸纠纷预防和解决机制，强化对外部经济风险的识别、预警和处置，应对国际贸易摩擦，防范国际贸易风险。人民法院、司法行政部门和国际贸易促进机构等应当建立涉外商事纠纷调解、仲裁、诉讼多元化解决一站式工作机制，为经营主体提供便利快捷的纠纷解决服务。第七章 监管执法第七十五条各级人民政府和有关部门应当严格按照法律法规和职责，落实监管责任，依法对经营主体进行监管，创新监管方式，坚持公平公正监管、信用监管、综合监管，推进严格规范公正文明执法。第七十六条县级以上人民政府和有关部门应当根据法定职责，依照国家相关规定和权责清单，编制监管事项清单，明确监管的主体、对象、内容、范围和监管责任等。监管事项清单实行动态调整并向社会公布，实现监管全覆盖。第七十七条各级人民政府和有关部门应当推行以信用为基础的分级分类监管制度，以公共信用信息评价结果等为依据，制定本行业、本领域信用分级分类监管标准，对信用较好、风险较低的经营主体减少抽查比例和频次。第七十八条各级人民政府和有关部门应当按照鼓励创新的原则，对新技术、新产业、新业态、新模式等实行包容审慎监管，针对其性质、特点分类制定和实行相应的监管规则和标准，留足发展空间，确保质量和安全，不得简单化予以禁止或者不予监管。第七十九条各级人民政府和有关部门应当充分运用互联网、大数据等技术，加强监管信息归集共享和关联整合，推行以远程监管、移动监管、预警防控为基本特征的非现场监管，提升监管的精准化、智能化水平。实施非现场监管，应当依法保护经营主体的数据安全和商业秘密。第八十条实施行政强制，应当遵循合法、适当、教育与强制相结合的原则。采用非强制手段可以达到行政管理目的的，不得实施行政强制；违法行为情节轻微或者社会危害较小的，可以不实施行政强制；确需实施行政强制的，应当尽可能减少对经营主体正常生产经营活动的影响。禁止超标的、超范围实施查封、扣押、冻结等行政强制措施。开展清理整顿、专项整治等活动，应当严格依法进行，除涉及人民群众生命安全、发生重特大事故或者举办国家重大活动，并报经有权机关批准外，不得在相关区域采取要求相关行业、领域的经营主体普遍停产、停业的措施。第八十一条省、市（州）人民政府及其有关部门应当依法建立健全本行业、本领域行政裁量权基准并公布，实行动态调整。第八十二条本省全面实施行政检查备案制度。开展行政检查前，应当将实施检查主体、人员、内容等信息在行政检查执法备案智能管理系统报备并主动向经营主体亮码进行核验；检查结束后，应当如实填报检查结果，并将检查结果及时告知经营主体。实施行政检查应当编制年度行政检查计划，报本级司法行政部门审核，并向社会公开。多个部门对同一经营主体提出行政检查计划的，由审核部门协调，明确由一个部门牵头实施联合检查。对食品药品安全、安全生产、公共安全、环境保护、劳动保障等直接涉及公众生命财产安全事项的随机检查，以及国务院、省人民政府临时部署的行政检查，应当在检查结束后二十日内，将检查依据、理由和检查情况报本级司法行政部门备案。第八十三条行政机关应当建立健全经营主体名录库和行政检查人员名录库，除直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊行业、重点领域外，严格执行行政检查活动随机抽取检查对象、随机选派检查人员、及时公开检查情况和查处结果的有关规定。行政执法人员实施行政检查，应当主动出示行政执法证件；不出示行政执法证件的，被检查对象有权拒绝检查。实施行政检查，不得妨碍经营主体正常的生产经营活动，不得索取或者收受财物，不得为单位和个人谋取利益。第八十四条禁止对行政机关及其工作人员下达或者变相下达罚没指标。禁止将罚款、没收的违法所得和没收非法财物拍卖的款项，与行政机关及其工作人员利益直接或者变相挂钩。禁止选择执法、过度执法。行政执法应当加强说服教育、劝导示范、行政指导等非强制行政手段的运用。鼓励依法制定不予处罚、减轻处罚清单和不予实施行政强制措施清单并公开。第八章 法治保障第八十五条制定市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及经营主体经济活动的地方性法规、政府规章和其他规范性文件，应当采取实地调研、座谈会、论证会、听证会等形式，充分听取、合理采纳经营主体和行业协会、商会的意见和建议，并按照国家有关规定开展公平竞争审查，评估对市场竞争的影响，防止排除、限制市场竞争。除依法需要保密外，制定与经营主体生产经营活动密切相关的地方性法规、政府规章和其他规范性文件，应当向社会公开征求意见，并建立健全意见采纳情况反馈机制。向社会公开征求意见的期限应当符合有关规定。第八十六条行政机关、司法机关应当为经营主体化解纠纷提供多元解决方式，完善调解、行政复议、行政裁决、仲裁、诉讼有机衔接、相互协调的纠纷解决机制。支持商事调解机构建设，完善人民调解、行业性专业性调解、行政调解、司法调解联动工作体系。县级以上人民政府应当畅通行政复议渠道，对涉及经营主体的行政复议案件做到应收尽收、应受尽受、便捷高效。加强行政复议阶段和解、调解力度，充分保护经营主体合法权益。行政机关能够依法直接处理或者通过调解方式化解纠纷的，应当及时处理，不得拒绝申请。第八十七条县级以上人民政府司法行政部门应当整合律师、公证、司法鉴定、人民调解、仲裁等法律服务资源，加强公共法律服务中心建设，为经营主体提供法律咨询等法律服务，引导和帮助经营主体依法维权。第八十八条省人民政府营商环境建设主管部门应当会同有关部门，以经营主体和社会公众满意度为导向，建立营商环境数字化监测考核体系，发挥营商环境监测考核对优化营商环境工作的引领和督促作用。第八十九条省人民政府营商环境建设主管部门应当建立健全损害营商环境行为的投诉举报处理制度，通过12345政务服务便民热线、电子邮箱、微信公众号等，对投诉举报实行统一受理、首办负责、限期办结等制度，定期公开投诉举报办理情况，公开曝光损害营商环境的典型问题。县级以上人民政府营商环境建设主管部门应当对投诉举报进行按责转办、跟踪督办，在规定的期限内向投诉举报人反馈，并为投诉举报人保密。各级人民政府和有关部门对转办的投诉举报，应当及时办理，在规定的期限内向营商环境建设主管部门反馈办理结果。第九十条县级以上人民政府营商环境建设主管部门可以依法采取下列方式，开展营商环境监督工作：（一）组织重点督查、专项检查、个别抽查、明察暗访；（二）向有关单位和个人了解情况，收集、调取证据；（三）约谈有关单位负责人；（四）向有权机关提出处理建议；（五）法律、法规规定的其他监督方式。第九十一条对存在损害营商环境行为的，县级以上人民政府营商环境建设主管部门可以责令同级部门或者下级人民政府有关部门改正；逾期拒不改正的，营商环境建设主管部门可以向同级人民政府或者监察机关提出处理建议。同级人民政府或者监察机关应当及时将处理情况告知营商环境建设主管部门。第九十二条监察机关应当加强对相关单位和国家公职人员推动优化营商环境相关工作的监督，依法查处违法行使职权损害营商环境的行为。第九十三条人民法院、人民检察院应当建立公正高效的诉讼服务体系，完善法律监督方式，畅通经营主体合法权益司法救济渠道，依法纠正违法行政行为，通过延伸司法职能引导经营主体依法合规经营，推动行政机关依法行政。第九十四条县级以上人民代表大会常务委员会可以采取听取和审议专项工作报告、执法检查、规范性文件备案审查、询问、质询、代表视察等方式，加强营商环境监督。第九十五条县级以上人民政府及其营商环境建设主管部门可以聘请人大代表、政协委员、民主党派成员、企业代表、媒体记者、行业协会负责人、商会负责人和群众代表，担任营商环境监督员，对营商环境进行监督。第九十六条新闻媒体应当发挥舆论监督作用，对损害营商环境的典型问题予以公开曝光。新闻媒体应当进行客观、真实、公正报道，不得夸大事实或者进行虚假报道，不得索取财物或者谋取利益。第九十七条各级人民政府和有关部门及其工作人员违反本条例规定，不履行优化营商环境职责或者损害营商环境的，有权机关应当依法进行查处，及时予以纠正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。第九章 附则第九十八条本条例自2026年1月1日起施行。

吉林省人民政府办公厅关于印发《吉林省持续优化营商环境2026年重点行动方案》的通知吉政办发〔2026〕1号各市（州）人民政府，长白山管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构，驻吉中直有关部门、单位：《吉林省持续优化营商环境2026年重点行动方案》已经省政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。吉林省人民政府办公厅2026年2月12日（此件公开发布）吉林省持续优化营商环境2026年重点行动方案为深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于营商环境的决策部署，着力构建一站式服务企业闭环机制，坚持数字化赋能、小切口破题，持续激发各类经营主体的内生动力和创新活力，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，为吉林高质量发展明显进位、全面振兴取得新突破提供坚实支撑，制定本方案。一、构建公平可预期的市场环境（一）提升经营主体准入准营便利度。优化经营主体注册、公章刻制、发票申领、社保登记、公积金登记事项，压缩经营主体开办时间至1个工作日内。开展省、市、县三级市场准入效能评估，推行“非禁即入、单外无单”，全面落实市场准入负面清单制度。推进迁入申请、迁出调档、变更登记、税务迁出及社保、医保、公积金迁移等事项，跨区域联动办理。（责任单位：省市场监管厅、省发展改革委、省公安厅、省税务局、省社保局、省医保局、省住房和城乡建设厅）（二）健全经营主体退出机制。建立重整识别、预重整等破产拯救机制，完善破产案件繁简分流、简易破产案件快速审理、强制注销和强制清算制度。针对企业股东（出资人）死亡、注销或被撤销导致企业无法办理注销登记的情况，可以由该股东（出资人）股权（出资权益）的全体合法继受主体或者该股东（出资人）的全体投资人代为依法办理注销登记，并在注销决议上说明代为办理注销登记的相关情况。自然人股东死亡导致其出资的企业难以办理注销登记的，可以由其有权继承人代为办理注销。有权继承人需提交身份证明和有关继承证明材料。（责任单位：省法院、省市场监管厅）　（三）规范招投标和政府采购管理。建立“招投标（政府采购）项目专项议事规则”，强化部门会商沟通与联动查处，形成监管合力。扩大交易过程信息公开范围，推动更多领域招标文件、采购文件提前公示。升级全省公共资源交易一体化平台，健全远程异地评标系统功能，推进专家资源全国共用共享，实现我省评标专家库与国家专家库对接联通。（责任单位：省发展改革委、省财政厅、省政务服务和数字化局）（四）提升旅游服务质量。推动政务服务码在公益文旅场所多场景应用，实现景点打卡、线上预约等功能。聚焦餐饮、住宿、购物、娱乐等领域开展专项整治，严厉查处欺客宰客、价格违法、食品卫生、虚假宣传等行为。依托“12315”“12345”等投诉举报平台，建立旅游诉求24小时快速反应机制，提升消费投诉举报处置效能。（责任单位：省市场监管厅、省文化和旅游厅、省政务服务和数字化局及各市、县级政府）（五）推广非现场监管模式。推动在市场监管等重点行业领域实施“白名单”改革，将风险低、信用好的优质经营主体纳入白名单，优先采用非现场检查方式，减少现场检查频次。升级卫生健康行业综合监管与信用监管平台，建成覆盖全省卫生健康主要监管领域、贯通省、市、县三级的智能化监管体系，推行“非现场监管为主、现场检查为辅”的新型监管模式。依托信息化系统、远程视频等设备，以“企业自主管理+数字远程监管”方式，对“两客一危”营运车辆、二级以上客运站等实施非现场监管。（责任单位：省市场监管厅、省卫生健康委、省交通运输厅）二、构建便捷高效的政务环境（六）打造智能化服务载体。建强“吉事办”助企惠企服务专区，推动经营主体办事服务整合入驻，实现高频政务服务事项网办发生率达到65%。加快长春都市圈政务服务通办进程，推动各类办事系统与“吉事办”四端融合对接，2026年底前办件量70%的政务服务事项实现长春都市圈通办。（责任单位：省政务服务和数字化局）（七）聚焦提升行政效能深化“高效办成一件事”改革。持续抓好“高效办成一件事”重点事项清单管理和常态化实施，加快业务流程再造，合法合规压缩审批时限，优化制度机制，打通数据壁垒，在更多领域更大范围加强部门协同和服务集成，带动政府治理能力整体提升。（责任单位：省政务服务和数字化局）（八）推进政务服务增值化改革。完善各级政务服务中心助企服务办公室，统筹各类服务资源，拓展金融、人才、科技、法律等增值服务，延伸“一件事”服务链条，开展产业链发展“一类事”集成服务，为企业提供精准化、个性化衍生服务。持续推进开发区助企服务港建设，打造“一区一港一特色”服务品牌。（责任单位：省政务服务和数字化局、省商务厅及各市、县级政府）　（九）强化政策直达平台建设。依托政策直达平台归集各部门新出台或更新调整的涉企政策，根据企业注册登记信息、行业属性等数据，完善用户标签体系和政策映射关系，构建涉企政策“画像库”，优化政策发布、查询、匹配等服务功能，主动向企业推送政策资讯，提升涉企政策精准推送水平。（责任单位：省政务服务和数字化局及各市、县级政府）（十）健全诉求闭环处置机制。畅通政府网站、“吉林营商环境”微信公众号、“12342”投诉举报热线和来信来访“四位一体”的投诉举报渠道。依托营商环境、接诉即办智能管理平台，设置服务企业群众二维码，增加诉求反馈功能，完善“企呼我应”工作机制，对久拖未办、跨部门联动等事项实施清单管理，集中会商、协同办理、限时办结、跟踪反馈。健全营商环境社会监督工作机制，在信息技术、文化旅游、商贸物流等重点行业领域增设监督员、监测点，推动实现“实地体验—意见收集—改进提升”闭环。（责任单位：省政务服务和数字化局）　（十一）提升纳税服务智能化水平。推动“乐企”直连申报平台应用，为试点企业提供直连申报服务，整合加工企业申报及开票数据，实现纳税申报自动预填、一键申报。优化税费申报智能校验服务，对企业填报数据自动校验，生成自检清单和更正指引，及时进行风险提示，推送企业自查自纠，降低错报、误报、漏报风险。（责任单位：省税务局）（十二）创新移民事务集成服务。建设集涉外政务服务和“管家式”社会化服务于一体的省级移民事务服务中心，推出海外人才、引资引智、跨境文旅、出入交流、生活融入“五个一件事”集成服务。在长春市、吉林市、延边州、长白山保护开发区设立4个分中心，开设“涉企专窗”和外籍人才服务专线，为外籍人才办理业务提供“一站式”服务。（责任单位：省公安厅）三、构建精准适配的要素环境（十三）强化土地要素供给保障。全面推行省级以上开发区工业用地“标准地”出让模式，新增工业用地全部以“标准地”方式供应，完善拿地即开工服务机制。（责任单位：省自然资源厅及各市、县级政府）（十四）优化人才引育服务体系。围绕用人主体对博士、硕士等高层次人才需求，召开域外引才招聘会，举办“本硕博吉林行”活动。搭建线上线下相结合的企业用工服务渠道，升级“96885吉人在线”服务平台，加强与专业机构合作，为企业提供全面、及时、免费的用工保障与政策咨询。落实安家补贴、就医出行等激励政策，营造“近悦远来”人才生态。（责任单位：省人力资源和社会保障厅及各市、县级政府）　（十五）加大金融服务支撑力度。加强首贷户培育，优化续贷办理流程，全面落实中小微企业无还本续贷政策。鼓励地方法人金融机构积极申请支农支小再贷款额度，扩大涉农、小微企业和民营企业信贷投放规模，降低企业贷款综合融资成本。强化融资担保增信，健全政府性融资担保“能担、愿担、敢担”工作机制。充分发挥“信易贷”平台作用，加大信用贷款支持力度。提升吉林股交所“专精特新”专板精准服务能力，加快企业挂牌上市进程。（责任单位：省委金融办、人民银行吉林省分行、吉林金融监管局、省政务服务和数字化局）（十六）提升能源保障服务能力。将160千瓦及以下民营经济组织纳入低压办电“零投资”范围，严格执行全过程办电限时制。建立政企信息共享机制，推行重大项目用电“项目长”包保制，主动提供政策咨询与办电指导，加快项目接电投产速度。科学规划配电网布局，适度超前布局变配电设施，提高配电网灵活转带和自愈能力，综合应用“转、带、发”等技术手段，保障高质量供电。（责任单位：省能源局、国网吉林省电力公司、地方水电公司）（十七）强化数据要素赋能作用。健全数据要素基础制度，深化数据资源开发利用，建设公共数据资源登记平台，规范公共数据登记管理，扩大公共数据资源供给，开展公共数据授权运营，谋划实施一批授权运营应用场景。完善政务数据共享工作体系，制定政务数据共享工作评价指标，健全共享协调和纠错机制，强化政务数据供需对接和应用推广，围绕民生服务、市场监管、社会治理等领域打造典型应用案例并推广复用。推动农业农村、工程项目建设等领域审批结果证照电子化，扎实推进国家身份证电子证照试点工作。（责任单位：省政务服务和数字化局）（十八）促进科技成果转化应用。围绕战略性新兴产业、未来产业，打造概念验证和中试平台，在省科技发展计划中重点支持概念验证和中试中心建设，推动科技成果在省内落地转化。支持企业牵头承担国家和省级重大技术攻关任务，推动科研院校重点科研基础设施和创新平台向企业开放共享。做好“科创专员”“产业教授”选派工作，强化政策协同配合，畅通企业和高校院所人才交流通道。（责任单位：省科技厅）　四、构建诚信守诺的信用环境（十九）完善政府诚信履约机制。严格实施政务失信惩戒制度，将政府及其部门在公共资源交易、招商引资、产业扶持等领域失信行为纳入信用记录，依托失信惩戒系统推送给各地、各部门，依法依规实施失信惩戒，限制其申请财政资金和项目、试点示范、评先评优资格。（责任单位：省政务服务和数字化局及各市、县级政府）　（二十）深化信用修复便利化服务。在“吉事办”平台上线信用修复功能，实现信用修复“掌上办”。在全省范围内推行行政处罚和重点领域严重失信“双书同达”制度，引导失信主体主动纠正失信行为。优化信用修复规则，加强司法机关、行业主管部门、信用服务机构等多方修复协同。（责任单位：省政务服务和数字化局、省市场监管厅）（二十一）推进信用报告深度应用。推动信用报告在市场准入、行政审批、政府采购、招商引资、资质审核等公共管理领域广泛应用。深化“信用代证”改革，拓展专项信用报告替代领域，扩大报告适用对象范围，丰富报告查询服务内容，探索建立专项信用报告跨省互认机制。（责任单位：省政务服务和数字化局）五、构建活力迸发的开放环境（二十二）优化外商投资环境。建设外商投资企业“一站式”服务平台，完善外资企业服务“直通车”协商机制，促进外资向重点园区、重点产业集聚。全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，保障外资企业在要素获取、资质许可、经营运行、招标采购等方面享受平等待遇。（责任单位：省商务厅、省发展改革委）（二十三）促进口岸通关便利化。落实进口原油、水泥、服装、人造板检验采信制度，实施归类预裁定等措施，进一步提升进口通关效率。（责任单位：长春海关）（二十四）推进智慧口岸建设。加快国际贸易单一窗口功能向口岸物流、贸易服务全链条拓展，提供更多范围的全流程电子化服务。启用国际道路运输便利通关服务系统，实现珲春公路口岸出境货物运输车辆100%预约通关。（责任单位：省商务厅、省交通运输厅）（二十五）提升互市贸易质量。推进跨境电子商务综合试验区建设，发展“互联网+互市贸易”，扩大互市贸易规模与质量，完善沿边开发开放平台。（责任单位：省商务厅）六、构建健康可持续的产业环境（二十六）优化特色产业环境。围绕汽车制造、生物制药、冰雪旅游等重点产业，中省直有关部门主动下沉服务，精准赋能，支持各地立足产业特色，定制涵盖专业服务、要素保障、监管服务等内容的专项产业营商环境政策。各地区强化优化营商环境和产业投资促进的协同联动，聚焦重点产业链实施“一链一策”，深耕产业链延伸和上下游协同配套，以一流产业营商环境吸引企业落地集聚。（责任单位：中省直有关部门及各市、县级政府）　（二十七）做大做强人参产业。健全人参产品质量标准体系，强化种植、加工、销售、检验检测等环节监管，建设吉林人参“一参一码”追溯平台，实现人参产业全方位、全流程数字化管理。培育具有资源集聚力、市场竞争力、行业影响力的“专精特新”人参龙头企业，加强人参特别是林下参新产品研发、市场营销和品牌建设。建立“吉林长白山人参”国家地理标志产品检察保护联盟，加强长白山人参等地理标志产品司法保护。（责任单位：省农业农村厅、省工业和信息化厅、省市场监管厅、省林草局、省检察院及各市、县级政府）（二十八）全面打响吉粮品牌。依托跨省对口协作和大型展会平台，深化吉林粮食产销对接。深耕电商渠道，打造吉林大米“爆款”产品，构建“线上线下全覆盖”营销矩阵。推进吉林大米、鲜食玉米产品分级分类，实现质量追溯全覆盖，提升吉粮品牌影响力和市场竞争力。（责任单位：省粮食和储备局等部门及各市、县级政府）七、构建公正透明的法治环境（二十九）推动《吉林省优化营商环境条例》清单化管理。聚焦新修订条例的核心条款，拆解细化具体落实举措，编制形成任务清单，分年度明确重点任务抓好落实。建立健全调度督导机制，定期跟踪任务推进情况，及时协调解决实施过程中的堵点难点问题。（责任单位：省政务服务和数字化局）（三十）完善知识产权保护体系。在“高精特新”产业集中区建立知识产权联勤保护工作站，为企业提供咨询求助、举报投诉、联调联动、快速处置一站式服务。深入开展“昆仑”专项行动，重点打击侵犯“驰名商标”“老字号”、高新科创企业和侵害本地特色产业美誉度的知识产权违法行为。推进高校院所存量专利盘点盘活，推动高校院所突破“一次性买断”传统模式，积极尝试“先使用后付费”“开放许可”等转化运用新模式。建立吉林省公平竞争审查制度实施规则，加强公平竞争审查数智化应用。依法平等保护各类经营主体合法权益。（责任单位：省市场监管厅、省公安厅、省法院、省检察院）　（三十一）规范涉企行政执法。健全行政执法协调监督体系，巩固深化规范涉企行政执法专项行动整治成果，常态长效规范涉企行政执法行为。拓宽行政执法监督渠道，建立执法监督企业联系点，推行行政执法监督员制度，促进公正文明执法。（责任单位：省司法厅及中省直各行政执法部门）省营商环境建设办公室要强化统筹协调，加强督促落实，充分调动各地、各部门积极性和创造性，鼓励基层首创精神，支持先行先试，加大先进经验复制推广力度，营造尊重企业家、尊重创业者的良好社会氛围。中省直有关部门要强化对上争取、横向协同、对下指导，各责任单位要细化落实举措、压实工作责任，确保各项任务落地见效。各地区要夯实营商环境建设主体责任，细化任务分工，加强营商环境工作队伍建设，推动各项优化举措取得实实在在的成效。

延边朝鲜族自治州人民政府关于印发《延边州公共数据资源授权运营管理办法》的通知延州政规〔2026〕1号各县（市）人民政府，州人民政府各委办局：现将《延边州公共数据资源授权运营管理办法》印发给你们，请认真贯彻落实。延边朝鲜族自治州人民政府2026年1月22日（此件公开发布）延边州公共数据资源授权运营管理办法第一章 总则第一条 为深入贯彻落实数字中国、数字吉林战略部署，抢抓数据要素市场化配置改革机遇，充分释放延边州作为边疆民族地区所持有的海量、多元、高价值公共数据潜能，以数据驱动产业升级、治理优化和民生改善，打造具有延边特色的数字经济新模式，根据《中共中央 国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》《公共数据资源授权运营实施规范（试行）》《吉林省大数据条例》及相关法律法规，结合延边州实际，制定本办法。第二条 本办法适用于在延边州行政区域内开展的公共数据资源授权运营相关的数据汇聚、处理、授权、经营、安全监管等活动。第三条 本办法中的术语含义：（一）公共数据资源是指各级党政机关、企事业单位（以下统称“公共数据提供部门”）依法履职或提供公共服务过程中，产生的具有利用价值的数据集合。（二）公共数据产品和服务是指运营机构基于授权数据资源，通过模型构建、算法分析、可视化等技术手段形成的，能够满足政府管理、产业发展、社会民生等特定需求的数据产品和数据服务。（三）实施机构是指根据延边州人民政府授权，具体负责组织开展全州公共数据资源授权运营活动的单位。（四）运营机构是指按照规范程序获得授权，对授权范围内的公共数据资源进行开发运营的法人组织。（五）经营主体是指依场景对公共数据产品和服务进行再开发，满足市场化需求的法人和非法人组织。（六）公共数据授权运营是指将延边州人民政府、行业主管部门持有的公共数据资源，按照法律法规和相关要求，授权符合条件的运营机构进行治理、开发，并面向市场提供数据产品和服务的活动。第四条 可进行授权运营的公共数据资源范围：（一）各级党政机关在依法履职或提供公共服务过程中产生或持有的数据。（二）与民生紧密相关的医疗、教育等公共事业单位在提供公共服务过程中产生或持有的数据。（三）与产业发展、行业发展紧密相关且数据增值潜力显著的信用、交通、工业、卫生、就业、社保、文化、科技、资源、环境、金融等领域数据。同时，应紧密结合延边州作为民族自治地方的区位优势和资源禀赋，优先支持以下领域的数据融合创新应用：（一）民族文化与旅游融合发展，包括朝鲜族非遗传承、民俗节庆、红色旅游、边境生态旅游等。（二）面向东北亚的跨境电子商务、边境贸易、物流通关、口岸经济等场景。（三）特色农业与农产品品牌建设，如延边黄牛、人参、木耳、大米、苹果梨等地理标志产品的生产溯源、质量监管、市场推广。（四）智慧边疆治理、兴边富民工程、多语种公共服务等民族地区数字化治理需求。第五条 公共数据资源授权运营工作应遵循以下基本原则：（一）依法合规，安全可控。严格遵守《中华人民共和国数据安全法》《中华人民共和国个人信息保护法》等国家法律法规，全面落实数据分类分级保护制度，坚守国家安全、公共安全和个人信息保护底线。（二）政府主导，市场运作。发挥政府在数据供给、规则制定和监管保障中的主导作用，激发市场主体在数据开发、应用创新和价值实现中的活力。（三）统筹规划，有序推进。坚持全州“一盘棋”布局，加强顶层设计和统一规划，优先支持重点领域和优势场景，分批分步实施。（四）公益导向，合理收益。保障公共利益优先，推动数据普惠服务。建立公平合理的收益分配机制，确保数据要素价值充分释放。（五）特色引领，融合创新。紧密结合延边州民族、边境、生态、文旅等独特禀赋，鼓励数据与产业深度融合，培育具有区域辨识度的数据应用新业态。（六）权责清晰，激励相容。明确各参与方权利、责任与义务，建立鼓励创新、宽容审慎的监管环境，激发干事创业内生动力。第二章 基本要求第六条 延边州推进政府职能转变和数字政府建设领导小组（以下简称“领导小组”）负责研究解决公共数据资源授权运营工作中的重大问题。州政数局作为州级数据管理部门，负责指导、协调、督促其他有关部门按照各自职责做好公共数据资源授权运营相关工作。州人民政府授权州大数据中心作为授权运营工作的实施机构，负责具体组织开展公共数据资源授权运营活动。第七条 州政数局牵头组织全州国有数据（公共数据）资源清查工作，公共数据提供部门应按照“全领域、全口径、全覆盖”要求，全面梳理本单位真实存在、依法属于国家所有的数据资源，分类建立数据资源总体规模清单和可授权运营资源清单（以下简称“两个清单”），确保“应清尽清、不重不漏”。未纳入“两个清单”的公共数据资源，原则上不得纳入授权运营范围。第八条 州政数局负责建立公共数据资源调查与动态更新机制。公共数据提供部门应定期通过吉林省国有数据资源清查门户对本单位数据资源目录、存储量、共享开放状态、授权运营意向等信息进行更新维护，确保“两个清单”实时准确。州政数局汇总全州数据资源情况，定期向州人民政府和省政务服务和数字化建设管理局报送数据资产台账，为授权运营资源遴选提供依据。第九条 公共数据资源应先完成登记后方可授权运营。登记主体应通过吉林省公共数据资源登记平台，对拟授权的公共数据资源及其加工形成的数据产品和服务进行登记，确保来源合法、内容合规、存证可溯。未按规定完成登记的公共数据资源，不得纳入授权运营范围。州政数局应定期核查授权运营数据资源的登记状态，对登记信息变更、失效或注销的，及时暂停或终止相关授权。第十条 州政数局负责组织建设延边州公共数据授权运营平台，为全州公共数据授权运营提供统一通道。各县（市）原则上不再单独建设县级公共数据授权运营平台，鼓励依托州平台开展县级授权运营工作。第十一条 州政数局通过政府购买服务等方式，统筹推进延边州数据资源池建设，统一归集、共享和管理跨地区、跨部门、跨层级的公共数据资源。全州各级政务部门原则上不得新建独立机房和数据中心；现有信息系统应当按照“应迁尽迁”原则，分批次、按步骤、有计划地迁移整合至州数据资源池，实现全州政务信息系统统一集中部署、统一运维管理，切实避免重复建设，降低财政支出和运维成本。第十二条 州数据资源池建设应当按照全省统一的技术规范、接口标准和安全要求，实现与吉林省政务数据共享平台的无缝对接和实时联通。州政数局依托省级政务数据共享交换体系，依法推动国家和省级业务信息系统中涉及全州行政区域的政务数据，根据州、县（市）政府部门履行法定职责的实际需要，在确保数据安全的前提下，及时、完整回流至州数据资源池；协调上级有关部门落实系统对接与业务协同要求，不得设置额外限制条件，全面夯实全州数据“一本账”管理基础。第十三条 州政数局负责推动健全数据全生命周期安全防护体系，严格落实分类分级保护制度，保障信息系统稳定运行和数据安全可控，并以此为基础，高效支撑“一网通办”“一网统管”等数字政府改革任务，持续提升政府治理能力和公共服务水平，为“数字延边”建设提供坚实、安全、可持续的数据支撑。第十四条 公共数据提供部门负责本机构公共数据的目录编制、收集更新、分类分级、安全保障等工作。公共数据提供部门应当加强源数据质量管理，提升公共数据可信溯源和校核纠错能力，保证公共数据真实、准确、完整。第十五条 公共数据资源授权运营禁止下列行为：（一）公共数据提供部门未经批准不得与任何第三方签订公共数据授权运营协议，不得以合作开发、委托开发等方式由第三方承建信息系统而使其直接获取公共数据运营权。（二）运营机构不得泄露、窃取、篡改、毁损、丢失或不当利用公共数据资源，不得以任何方式将授权数据提供或转授权给第三方。（三）运营机构不得导出原始数据，不得通过可逆模型或算法还原原始数据，不得对原始数据进行交易。（四）运营机构不得在授权范围外开展数据运营，不得将相关公共数据产品和服务用于未经审批的应用场景，不得在未经审查的情况下导入其他数据或与第三方开展技术服务合作。（五）运营机构不得直接或间接参与授权范围内已交付的公共数据产品和服务的再开发。（六）法律法规等规定的其他禁止行为。第十六条  运营机构、经营主体应切实保护个人信息权益、知识产权、商业秘密等不受侵害，不得超授权范围使用公共数据资源。涉及个人信息的公共数据，应当经过匿名化处理，或经数据来源者依法授权同意后获取，相关授权记录应按法律法规要求留存。第三章 方案编制第十七条 延边州公共数据授权运营主要采取整体授权模式，特殊情况由领导小组研究确定。第十八条 州政数局负责指导实施机构编制延边州公共数据资源授权运营实施方案。实施方案应当包括授权运营可行性论证、运营机构的选择条件、授权运营期限、授权程序、数据资源范围与目录、数据更新频率、公共数据产品和服务清单、退出机制、资产管理、监督管理及考核评价要求、成本收入核算机制、收益分配机制、安全保护和应急处置措施、各方权利义务等内容，确保可实施、可落地。第十九条 授权运营实施方案编制前，实施机构应会同州政数局对拟授权数据资源的清查与登记情况进行合规性审查。重点核查：（一）是否纳入“可授权运营资源清单”。（二）是否完成公共数据资源登记，且登记信息有效。（三）是否存在权属争议、安全风险或个人信息未脱敏等问题。审查未通过的，不得纳入授权范围。第二十条 州政数局负责将实施方案报请州人民政府审议通过后实施，并报省政务服务和数字化建设管理局备案。经审议通过的实施方案原则上不得随意变更；确需重大调整的，应按原程序重新报请州人民政府审议。第二十一条 实施机构负责组织开展授权运营活动，按照相关法律法规，通过公开招标、邀请招标、谈判等公平竞争方式，择优确定符合条件的法人组织作为运营机构。第二十二条 实施机构拟定公共数据资源授权运营协议，经集体决策后，与依法选定的运营机构签署协议，由州政数局报省政务服务和数字化建设管理局备案。第二十三条 运营协议应明确双方权利义务、数据资源范围与目录、运营期限、资产权属、拟提供的数据产品和服务清单、数据安全要求、服务费用、收益分配机制、违约责任、协议变更与终止条件等内容。第四章 运营实施第二十四条 实施机构应建立健全安全可控的开发利用环境，充分利用现有信息系统资源，鼓励集约化建设，支持隐私计算等安全可信流通技术应用，确保数据开发利用过程可管、可控、可追溯。鼓励在安全环境中支持民族语言数据处理能力建设。第二十五条 运营机构应在实施机构建立的安全可控环境中，对授权范围内的公共数据进行加工处理，形成可面向市场提供的数据产品和服务。第二十六条 州政数局会同州发改委及相关行业主管部门，按照国家和省州有关要求，建立健全公共数据产品和服务定价机制。第二十七条 公共数据资源授权运营应当按照“谁投入、谁贡献、谁受益”原则，建立公平合理的收益分配机制，保护各参与方合法权益。第二十八条 经营主体使用公共数据产品和服务，按数据来源层级实行分级管理：（一）使用州级公共数据形成的产品和服务，应向实施机构提交应用场景方案，经合规性评估后开展再开发。（二）使用县级公共数据形成的产品和服务，应向所属县（市）数据管理部门提交应用场景方案，经合规性评估后开展再开发。鼓励经营主体对公共数据产品和服务进行融合创新，提升数据价值，繁荣数据产业生态。第二十九条 鼓励运营机构利用文旅、交通、气象、市场监管等公共数据，开发面向游客的智能导览、多语种服务、非遗数字展示、节庆活动预测、乡村旅游推荐等数据产品，推动民族文化数据资产化。第三十条 推动农业农村、市场监管、自然资源、电商等数据融合，支持运营机构构建从种植养殖、加工仓储到品牌营销的全链条数据服务体系。重点支持延边黄牛、长白山人参、汪清黑木耳等地理标志产品建立“一品一码”溯源系统，提升品牌公信力与市场竞争力。第三十一条 鼓励具备产业基础的县（市）开展公共数据授权运营试点，聚焦跨境电商综合试验区、国家级文旅融合示范区、现代农业产业园等载体，探索可复制、可推广的民族地区数据要素市场化路径。第五章 运营管理第三十二条 实施机构应当建立健全安全审查、风险评估、监测预警等管理制度和应急处置措施，强化数据治理，落实数据分类分级保护制度，严格管控未依法公开的原始数据直接进入市场，定期开展对运营机构的内控审计和考核评价。第三十三条 运营机构应加强公共数据产品和服务相关的成本、收入和支出管理，依法接受监督，并在运营期内按协议约定向实施机构提交年度运营报告，内容包括授权数据的存储、加工、分析、融合利用及市场运营等情况。第三十四条 实施机构应会同有关单位或委托第三方机构，定期对运营机构的运营情况进行评估。评估应将促进民族文化传承、带动边民增收、提升特色农产品溢价能力、服务跨境经贸便利化等社会效益纳入核心指标。评估结果作为是否继续授权或再次申请的重要依据，并报送本级数据管理部门。运营机构应配合评估工作，如实提供资料，不得拒绝、阻挠或隐瞒。第三十五条 运营机构按照“谁运营谁负责、谁使用谁负责”原则，履行数据安全主体责任，建立健全覆盖数据全生命周期的技术防护与运行管理体系，确保数据来源可溯、去向可查、行为留痕、责任可究。第三十六条 运营机构负责做好授权范围内公共数据存储、初级数据产品和服务的安全保障，采用必要技术手段，对数据产品和服务的再开发行为进行全流程安全监督。第三十七条 财政、发改、市场监管、审计等部门按照职责做好公共数据产品和服务市场化的监督管理工作。网信、公安、国家安全、保密等部门按照职责做好公共数据授权运营的安全监督管理工作。第三十八条 实施机构、运营机构应当按规定定期向社会披露公共数据授权运营相关情况，接受社会监督。第三十九条 涉及边境县（市）的公共数据授权运营，应当开展专项安全风险评估，并接受州级公安、国家安全、外事等部门的联合监管。第四十条 领导小组定期对全州公共数据授权运营工作开展综合研判，有效识别和管控数据资产化、资本化过程中的风险，切实防范化解各类安全隐患。第六章 附则第四十一条 本办法实施前已开展授权运营的，应参照本办法逐步完善；本办法实施后新开展的授权运营活动，按本办法执行。第四十二条 本办法由州政数局负责解释。第四十三条 本办法自印发之日起施行。国家、省以及法律法规对公共数据资源授权运营有新规定的，从其规定。

一、出台背景为深入贯彻《国务院关于规划建设保障性住房的指导意见》（国发〔2023〕14号）精神，根据国家配售型保障性住房相关政策，结合我市实际，通化市住建局组织起草了《通化市配售型保障性住房管理办法（试行）》（以下简称《办法》），旨在推进我市配售型保障性住房建设、配售及运营管理，加快解决工薪收入群体住房困难问题。二、适用范围配售型保障性住房是指政府提供优惠政策，限定保障对象、户型面积、配售价格、处分权利、回购方式，面向符合条件的家庭封闭配售，具有保障属性的住房。我市市辖区范围内配售型保障性住房的建设、配售及运营管理等适用本办法。三、主要内容《办法》共八章、三十三条，对我市配售型保障性住房的轮候库筹集建设、申请审核、配售回购等方面做了明确规定，突出四个重点方面：（一）房源筹建。建立配售型保障性住房轮候库，全面摸清符合申请条件的家庭并及时入库，坚持“以需定建”的原则合理确定我市配售型保障性住房建设规模。按照配售型保障性住房轮候库需求，通过新建和收购、盘活、转化存量房产方式转化为配售型保障性住房的房屋。新建的配售型保障性住房按照基本覆盖划拨土地成本、建安成本和不超过5％利润的原则确定配售均价；通过收购、盘活、转化存量房产方式转化为配售型保障性住房的房屋，根据国家、省相关政策要求评估确定配售均价。保障性住房经营管理单位会同住房保障管理部门根据核定的配售均价，结合楼栋、楼层、朝向、户型等因素拟定单套房屋销售价格，实行一房一价，并向社会公布，接受监督。（二）配售对象和申请条件。配售型保障性住房面向住房有困难且收入不高的工薪收入群体，以及按照城市发展需要引进的各类人才等群体，逐步将保障范围扩大到住房有困难的整个工薪收入群体。配售型保障性住房申请以家庭为单位主申请人需满足下列条件：（一）主申请人为本市城镇户籍；（二）主申请人在我市连续缴纳社会保险12个月以上，且处于参保缴费状态。（三）申请家庭在本市城镇无自有住房。为了加大我市人才引进和人才保障力度，经市委人才工作领导小组认定的各类人才在申请购买配售型保障性住房时，不受户籍、社保条件限制。（三）产权性质。房屋产权性质为“配售型保障性住房”。不得以任何方式违法违规将配售型保障性住房变更为商品住房流入市场，配售型保障性住房不得设定除购房贷款担保外的抵押权。（四）售后管理。配售型保障性住房购房家庭享有相应的落户、子女就学等权益。配售型保障性住房实行回购方式退出保障。申请家庭办理不动产证满5年，可以申请退出保障；办理不动产证不满5年，原则上不得申请退出，但因重大疾病、工作变动调离我市等原因确需退出的申请家庭，由住房保障管理部门进行核实，情况属实的可以申请退出。回购价格按照原购房价格减去房屋折旧费用，加上依据银行存款利率及房屋持有年限计算的利息后确定回购价格。利息不计复利，房屋持有年限不足1年的不予计息。购房人自行装修部分，不予补偿。房屋主体折旧按照住房使用年限50年（年折旧率2％）计算。折旧时，房屋持有年限自办理入住日期起至签订回购协议日期计算，不足1年的按照1年计算。

通化市人民政府办公室关于印发通化市现代商贸业高质量发展行动方案的通知通市政办函〔2024〕11号各县（市、区）人民政府，通化医药高新区、吉林通化陆港经济开发区管委会，市政府各委办局、各直属单位，驻通中省直各部门、单位：《通化市现代商贸业高质量发展行动方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。通化市人民政府办公室2024年6月14日（此件公开发布）通化市现代商贸业高质量发展行动方案为进一步提升我市现代商贸行业综合竞争力和辐射影响力，加快落实内外贸一体化发展部署和我省实现率先突破工作要求，推动形成我市现代商贸业高质量发展新格局，结合我市实际，特制定本方案。一、总体目标2025年底，基本实现消费载体全面升级、消费供给丰富多元、业态发展成效显著、消费环境系统提升、内外贸融合互促，功能型现代流通战略支点城市功能显著增强，现代商贸业发展不断向高质量迈进。社会消费品零售总额年均增长7%，批零住餐销售额（营业额）分别年均增长7%、7%、8%、8%，网络零售额年均增长15%，外贸进出口总额年均增长15%。2025年底，限上销售额超亿元的批零企业达到25户以上，超5000万元的批零企业达到15户以上，超500万元的住餐企业达到12户以上。限额以上商贸企业达到280户以上，全市社会消费品零售总额突破200亿元。二、主要任务（一）打造一流消费载体。1.优化商业网点布局。推动各地区加强商业网点布局规划，坚持新建与改造、集中与分散相结合，实现错位发展。东昌区、二道江区要持续推动传统商圈改造，大力引进高端商业载体，实现商圈品质提升；集安市要加快构建城市商业主核、互贸区商业带、沿江商业带；辉南县要进一步完善老城风情商业中心、综合商贸中心服务功能；柳河县要加快提升一统河北部新城商业中心的影响力和辐射带动作用；通化县要强化快大人参产业园规范管理；通化医药高新区要重点打造汽车流通产业集聚区；吉林通化陆港经济开发区要加快绿色配送一级节点物流园区建设。到2025年底，加速转型一批存量商业项目。（责任单位：市自然资源局、市交通运输局、市商务局，各县〔市、区〕政府，通化医药高新区、吉林通化陆港经济开发区管委会。以下均需各地区落实，不再列出）2.培育壮大优质消费载体。大力支持批零住餐商贸企业发展，强化限上企业抓增长、上限企业抓入库、近限企业抓培育、新建企业抓跟踪，坚持开展查漏纳新一批、挖潜提升一批、扶持壮大一批，通过限下升规入统、分公司转子公司、产销业态分离、法人单位与产业活动单位统计改革、推进医药企业结算回归等方式，新增一批限上商贸企业。围绕现代商贸业补链、延链、强链，加强与知名企业合作，依托高铁生态新城、各地区新城区建设，大力引进大型商贸综合体，拓展新的消费集聚区，持续做大全市消费载体总量。到2025年底，新增限上商贸企业50户。（责任单位：市商务局、市发展改革委、市工业和信息化局、市市场监管局、市税务局、市医药和食品产业服务中心）3.加快一刻钟便民生活圈建设。优先配齐配优配强基本保障类业态，大力发展品质提升类业态和智慧升级类业态，线上线下同步建设一刻钟便民生活圈，畅通城市经济“微循环”。“因圈施策”吸纳更多消费业态向“家门口”“家周边”汇聚，在发展“一店一早”、补齐“一菜一修”、服务“一老一小”的基础之上，增加社区养老服务设施供给，通过补建、改造、购买、置换、租赁等方式，因地制宜补齐养老服务设施短板，推动一刻钟居家养老服务圈逐步完善。优化整合社区商业网点和生活服务设施，实现“步行15分钟便民服务圈”覆盖，努力打造老百姓“家门口的幸福”。到2025年底，全市建成5个以上一刻钟便民生活圈。（责任单位：市商务局、市自然资源局、市民政局、市住房城乡建设局、市城市管理执法局、市文化广电和旅游局）4.加快传统商业载体转型升级。着力建设综合性一级批发市场，改造提升各类农贸市场，推动老城区商业载体根据实际情况拓展直营、联营、租赁等多种经营方式，实现业态布局从中低端向特色化、品牌化、优质化转型提升。开展县域商业体系建设行动，全面优化商业网络和物流配送体系，不断扩大我市农特产品流通效率，推动农特产品上行。（责任单位：市商务局、市城市管理执法局、市邮政管理局、市财政局）5.全面提升商业街区特色化发展水平。对标省特色街区建设标准，推进五月花、胜利路、江锦西路3条美食街升级改造；根据历史文化风格、发展方向和街区特点，培育万峰通化滑雪度假区商业街、辉南爱琴海城市广场商业街、柳河衍庶街等街区，加强智慧建设、规范运营管理，布局体验式、互动式、沉浸式新兴业态，着力打造环境优美、商业繁华、文化浓厚、管理规范的示范步行街。到2025年底，建成5条以上省级、市级示范街区。（责任单位：市商务局、市自然资源局、市住房城乡建设局、市城市管理执法局）（二）丰富优质消费供给。6.推动老字号创新发展。实施“老字号新国货计划”，打造“新国潮消费节”，鼓励老字号企业聚焦年轻消费者需求，推出个性化定制服务，不断推出国潮新品。持续加强老字号宣传推广，加快建设龙兴里“老字号一条街”。建设“老字号数字博物馆”，开展老字号年货节、老字号网络嘉年华等活动，鼓励有条件的地区积极引入国内知名老字号品牌。进一步优化老字号发展环境，加强老字号商标保护和原址原貌保护，支持老字号企业加快技术改造和设备更新。（责任单位：市商务局、市文化广电和旅游局、市市场监管局、市工业和信息化局）7.提升“通化品牌”影响力。鼓励企业线上线下开设产品展销店，集中展示通化名优特色产品。建立“通化优品库”，举办通化葡萄酒节、清河野山参节，参加国内国际展销会，大力推广通化人参、通化葡萄酒、通药、新开河、西江贡米、集蜂、通化山核桃、松花石砚、满族剪纸等通化品牌，努力提升本土品牌国内国际知名度。健全完善创意设计、国际营销、体系认证等品牌配套服务，加快实施产品内外销“同线同标同质”推进计划，支持“通化制造”产品入驻头部电商平台，助力“通化品牌”走出国门，走向世界。（责任单位：市商务局、市工业和信息化局、市农业农村局、市医药和食品产业服务中心、市文化广电和旅游局、市市场监管局）8.优化夜间消费供给。进一步丰富“夜购、夜食、夜娱、夜动、夜秀、夜读、夜宿、夜游”八大领域夜间消费供给，推出更加丰富多元的夜间消费网红打卡地和地标载体。充分发挥龙兴里文旅小镇吉林省首批夜间消费集聚区功能和示范带动作用，扩大省级夜间消费集聚区数量，发展“夜经济千企联盟”，优化完善夜经济生态体系。创新监管服务方式，鼓励夜市经济发展，培育品牌夜市。深化夜间商旅文游购娱融合发展，开发具有城市文化特色的夜间体验项目，打造兼具国际范、烟火气、通化味、时尚潮的“通化之夜”品牌。（责任单位：市商务局、市文化广电和旅游局、市城市管理执法局、市市场监管局）9.打响“通化味道”城市品牌。挖掘地域特色美食，溯源通化饮食文化，鼓励通化餐饮协会举办“通化美食节”“美食技能大赛”等活动，评选“名宴、名品、名店、名厨”，打造独具地域特色的“通化味道”。制作通化“美食必吃榜”“美食攻略”“美食地图”，评选健康餐厅，多渠道立体式推广宣传，推动通化美食与文旅高质量融合发展。加大本地特色预制菜研发力度，鼓励预制菜企业发展。积极引进域外餐饮连锁品牌店落户我市，鼓励企业加盟经营，提升品牌意识。（责任单位：市商务局、市文化广电和旅游局）10.大力发展首店首发经济。推动龙头型、总部型贸易主体加速集聚，预计引进5家以上龙头型商贸企业，区域性商贸总部集聚区基本形成。引入文化旅游、休闲娱乐、运动健身等多元业态首店和首演、首赛、首展等活动，推动文旅商创产业融合发展，打造高层次、高能级的“首店矩阵”。支持培育一批具有关东文化底蕴的本土创新品牌店、文化跨界旗舰店、技术首创体验店等，吸引集聚更多知名品牌在我市开设品牌店、旗舰店。到2025年底，县级以上首店达到50家。（责任单位：市商务局、市文化广电和旅游局）11.提升文旅康养消费品质。充分发挥我市文旅资源优势，推动冰雪文旅、运动娱乐消费升级。进一步完善和提升万峰通化滑雪度假区功能优势、品牌影响力，举办和承办世界级、国家级、省级各类冰雪赛事，初步形成一批具有较高知名度的赛事项目，吸引世界各地消费群体向通化集聚。到2025年底，举办大型赛事20次以上。扩大高端和特色住宿消费，推进精品民宿、星级宾馆、高端品牌酒店等协调发展，满足不同消费群体个性化旅住需求。培育提升健康养老消费，发展定制化健康体检、私人健康管理等健康服务，建设中医药康养特色小镇。（责任单位：市文化广电和旅游局、市民政局、市卫生健康委、市商务局）12.推动消费品以旧换新。落实汽车以旧换新补助政策，组织开展汽车以旧换新促销活动，鼓励新能源车销售，加快换电站、充电桩等设施建设。支持家电销售企业联合生产企业、回收企业开展以旧换新促销活动，开设线上线下家电以旧换新专区，对以旧家电换购节能家电的消费者给予补贴。支持推动家装消费品换新，持续推进居家适老化改造，积极培育智能家居等新型消费。制定完善废旧物资回收管理制度，健全再生资源回收体系，成立通化市再生资源管理协会，积极推进大型绿色分拣中心、汽车和家电精细拆解等项目建设，规范旧货市场经营管理，促进新消费升级，废旧资源回收再利用。（责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市公安局、市财政局、市商务局、市市场监管局、市生态环境局、市税务局）13.促进优质消费品进出口。积极组织参与进博会、东博会、服贸会等展会，放大会展经济“溢出效应”，持续扩大优质消费品进出口。加快招引培育一批高能级贸易主体，吸引优势外贸商品分销中心、结算中心落户通化。加快集安互贸区建设，加速吉林通化陆港经济开发区商贸加工产业园运营，扩大食品、化妆品、服装等优质消费品进口，建设吉林通化陆港经济开发区仓储物流园区项目，进一步提升内陆港进出口服务能力。（责任单位：市商务局、通化海关）（三）完善数字消费平台。14.大力发展电子商务。培育创建国家级、省级电商产业示范基地，构建以“通化融创双创园”为引领，以红星美凯龙“电商协会”、政务服务大厦“抖音直播基地”、联通“通化商盟”、二道江“茂霖双创园”、快大人参产业园直播电商、集安“慧聚双创园”为支撑的“一园、多点”电商产业园建设格局，着力促进电商“百千万亿工程”顺利实施。主动对接京东“春晓计划”、阿里巴巴“产业带领跑计划”以及天猫平台“生态繁荣计划”，积极开展电商平台系列招商活动，推动新电商与优势产业结合，对小微精专初创企业开展重点帮扶，导入平台及供应链资源，在头部平台开设旗舰店，推动“通化优品”进入平台供应链，促进我市新电商产业发展实现率先突破。到2025年底，培育打造2家省级新电商产业基地，新增网商200家，网络零售额突破115亿元。（责任单位：市商务局、市政务服务和数字化局）15.加快各级市场数字化改造。大力推动传统商业数字化改造，提高生活服务行业“触网率”，推动市场借助数字化手段提升管理效率，进一步整合生产、销售、金融、物流等资源和需求，搭建开放共享的供应链综合服务平台。加快推进专业市场数字化改造，打造冰雪文旅消费特色市场，鼓励市场广泛应用VR、人工智能等手段，打造智能化、沉浸式、体验式消费场景，进一步提升线下消费体验。（责任单位：市商务局、市工业和信息化局、市文化广电和旅游局、市政务服务和数字化局）16.推动商贸物流数字化发展。全面提升商贸物流智能化水平，鼓励物流企业充分利用现代信息技术进行数字化、自动化改造，加快更新升级设施设备和管理系统，推进物流领域全程透明、可视、可追踪智能化管理，打造智慧高效的一体化综合性物流服务平台。加快发展网络货运模式，鼓励无车承运人利用互联网手段，加速整合社会运力资源，巩固扩大物流降本增效成果。着力推行“统仓统配、多仓共配、社区物流”等仓配一体化模式，进一步提升共同配送水平。（责任单位：市发展改革委、市交通运输局、市工业和信息化局、市商务局、市政务服务和数字化局）17.加强消费领域数字化赋能。通过人工智能、大数据、云计算、物联网、先进机器人、3D制造等，对传统商圈进行数字化改造。推动5G、千兆光网在重点商圈全覆盖。布局消费元宇宙，构建虚实联动、沉浸体验、场景开放的消费新模式，促进科技化、数字化、智能化与文化体验消费的融合。加速无人零售、智慧零售等新零售技术与传统零售业融合发展，推动智慧停车、数字化出行等配套服务，构建新型城市消费服务场景。（责任单位：市工业和信息化局、市住房城乡建设局、市商务局、市政务服务和数字化局）（四）支持内外贸一体发展。18.扩大外贸企业主体规模。培育以技术、质量、品牌、服务为核心的对外贸易竞争新优势，推动传统产业创新升级，进一步扩大高新技术产品的出口比例，支持安瑞特、中溢碳素、建新科技等一批外贸企业壮大规模。引导内贸企业开展外贸业务，支持外贸企业参加国内重点展会，加大外向型企业招引力度，增强外贸发展后劲。支持企业做好国内国际市场相衔接的生产、质量和标准体系认证。搭建流通型企业和生产型企业对接交流平台，提高本地出口产品采购出口比重。到2025年底，新增外贸企业30家，培育外贸进出口额超亿元企业2户，超1000万元企业3户。（责任单位：市商务局、市市场监管局、通化海关）19.鼓励内外贸企业开拓市场。大力开展对俄、日、韩、朝贸易，积极推动有条件的企业开展商标国际注册、收购国际品牌，加大自主品牌宣传，建立营销网络和服务保障体系，开拓以“一带一路”沿线国家为重点的新兴市场，重点协调推动通化建新公司在印尼金属冶炼项目按计划实施。大力组织企业参加广交会、消博会、服贸会等重点国际性展会，做好境外展会创新组展工作。加强《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）政策培训，全力开拓RCEP等市场。大力发展集安市互市贸易区，利用互市贸易商品落地加工试点政策，吸引更多服装、干果、中药材以及其他加工企业落户通化。到2025年底，全市有业绩外贸企业发展到80户，上线外贸综合服务平台企业40家。（责任单位：市商务局、通化海关）20.加快外贸新业态高质量发展。实施跨境电商主体培育、品牌出海等行动，加大海外智慧物流平台（海外仓服务在线）推广应用，实施新业态促进工程，在集安市大力发展出境加工复进境业务。利用跨境电商，扩大优质消费品进口，支持各地区综合运用网购保税展示和进口政策叠加优势，发展网购保税新零售业务，实现消费者在家门口就能买到全球同价、全球同步进口商品的愿望。（责任单位：市商务局、通化海关）（五）构建舒心消费环境。21.打造城市消费品牌。持续开展“1·8”“9·8”购物节和“盛夏”“冰雪”消费季等促销活动，着力优化消费供给、提升消费品质、创新消费理念、营造消费氛围。把购物节作为本土新品、国际名品发布展示的平台，通过线上线下联动，导入更多消费流量，扩大消费辐射半径，提升消费服务能级，全面提高通化购物消费品牌的城市影响力和美誉度。到2025年底，开展各类促销活动400次以上。（责任单位：市商务局、市文化广电和旅游局、市财政局、市市场监管局）22.开展市场秩序综合治理行动。综合治理旅游领域市场秩序，整治无证无照经营、无证上岗、诱导消费、强迫购物等问题；综合治理交通运输领域市场秩序，整治“黑车”拉客、挂靠经营、甩客、拒载、索要高价等问题；综合治理住宿领域市场秩序，整治欺客宰客、哄抬价格、消防安全不达标、环境卫生差等问题；综合治理餐饮服务领域市场秩序，整治制售不合格食品、明码标价不规范、虚构套餐原价等问题；综合治理商品流通领域市场秩序，整治制假、掺假、售假、价格欺诈、计量欺诈、宣传欺诈等问题。完善消费者申诉和联动处理机制，优化入境游客消费维权机制，营造诚信消费、放心消费环境。开展成品油流通市场专项治理行动，持续打击成品油经营、储存、运输等流通环节涉及税收、质量、环保、安全等方面违法违规行为。（责任单位：市市场监管局、市文化广电和旅游局、市交通运输局、市商务局、市公安局、市卫生健康委、市税务局、市应急管理局、市生态环境局）23.推动更大范围消费联动。围绕沈白高铁通化枢纽、国家现代商贸流通战略支点城市建设，进一步增强我市在全省“放心消费”品牌打造中的引领作用，加强消费领域区域合作，持续深化沈—通—白、长—通—丹一体化消费联动，不断增强我市对外地消费者的吸引力。到2025年底，全市外来消费年均增长30%。（责任单位：市发展改革委、市商务局、市文化广电和旅游局）三、保障措施成立通化市现代商贸业高质量发展工作专班，加强部门协同联动，强化布局统筹、政策统筹、工作统筹，协调推进重点项目，推动解决具体问题。充分发挥市场主体和第三方行业协会作用，搭建现代商贸领域政企沟通平台，为现代商贸业发展献智献策。积极争取国家和省项目资金、商贸业专项资金、对外经贸发展资金支持，对企业发展成长给予有效激励。落实相关人才政策，加强对商贸人才引育力度，支持电子商务、会展、仓储物流、供应链等领域人才队伍建设。

一、背景依据文物安全是文物保护的红线、底线和生命线。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视文物工作，作出了一系列重要指示批示，明确指出文物承载灿烂文明，传承历史文化，维系民族精神，是古人留给我们的宝贵遗产，是加强社会主义精神文明建设的深厚滋养。近年来，我市文物安全工作在市委、市政府领导下扎实开展，文物安全状况持续好转，但也存在属地管理责任履行不到位、监管执法队伍力量薄弱等问题时有发生。为更好推动文物安全工作扎实开展，认真学习国家和省委、省政府关于文物保护工作的一系列文件精神，根据《中华人民共和国文物保护法》、《吉林省文物保护条例》、《关于进一步加强文物安全工作的实施意见》等相关规定，结合我市文物安全工作状况，起草了我市《关于进一步加强文物保护工作方案》（以下简称《方案》）。二、目标任务坚持“保护第一、加强管理、挖掘价值、有效利用、让文物活起来”的新时代文物工作方针，加大文物保护力度，通过科学有效的保护措施确保文物不遭受损害，提高文物安全管理水平，筑牢文物安全防线，保护好、传承好我市历史文化遗产。三、主要内容（一）明确文物保护管理主体责任。一是各级人民政府切实履行属地管理主体责任。二是职能部门依法履行文物安全监管责任。三是管理使用者严格落实直接责任。（二）加强文物执法检查巡查制度。明确开展文物安全日常检查巡查的重点和要求，加强部门间协同配合，研判文物安全形势，适时开展专项行动。聘请文物保护员，加大文物安全巡查看护保障力度。（三）政府相关部门承担文物安全监管责任。坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。文物部门负责文物安全监督管理工作，组织开展文物安全教育培训、巡查和整治，督察文物安全隐患和问题整改，协同配合有关部门查处文物犯罪案件、安全事故。公安部门负责打击文物犯罪，指导文物和博物馆单位开展消防和内部治安保卫工作。发展改革、财政、自然资源、住房城乡建设、民族宗教等负有文物安全职责的部门要依法依规认真履行职责，并在职责范围内为文物安全工作提供支持保障。四、政策特点（一）深刻阐述文物安全工作的基础性、重要性，明确加强文物安全意识。（二）提出了强化文物安全工作的新思路、新办法、新举措，框架清晰、责任明确。（三）建立文物安全工作机制，包括文物安全责任体系、文物安全巡查制度、执法联动机制、事故和案件报告制度、强化责任，保障文物安全。

近日，工业和信息化部会同有关部门开展强制性国家标准《电动自行车安全技术规范》（GB 17761－2018，以下简称《技术规范》）修订工作，形成标准征求意见稿并公开征求社会意见。工业和信息化部有关部门负责人就《电动自行车安全技术规范（征求意见稿）》主要修订内容说明如下。一、为什么本次征求意见稿中电动自行车最高设计车速维持在25km/h？俗话说“十次事故九次快”，车速过快是引发交通事故的最主要因素。本次征求意见稿规定电动自行车最高设计车速不得超过25km/h，主要是考虑如果车速过快，将直接增大交通事故发生概率，一旦遇到紧急情况，骑行人做出相应避险动作的时间很短，且刹车距离也会相应变长，很容易与其他交通工具或行人发生碰撞，有时还会出现侧滑、摔倒等失控现象，造成了许多人身伤害事故。因此，将电动自行车行驶速度控制在合理范围内，是确保交通安全的重要前提。在购买和使用电动自行车时，消费者应严格遵守相关标准和法规要求，确保电动自行车的合法性和安全性，自觉抵制通过非法篡改提高最高车速的行为，为自己和他人的安全负责。二、本征求意见稿从哪几方面强化了电动自行车的防火阻燃性能？为增强电动自行车所使用非金属材料的防火阻燃性能，从源头上防范材料被火源引燃造成火灾事故的风险，同时有效降低电动自行车火灾的蔓延速度和燃烧的剧烈程度，征求意见稿中对纺织品类及泡沫塑料类非金属材料的阻燃性能作出明确规定，并进一步加严了与电池直接接触的非金属材料、电气回路、电气部件及导线等关键部件的阻燃性能，从而减少电动自行车火灾事故风险。三、为什么要限制车辆塑料件使用比例？目前电动自行车产品普遍使用大量塑料作为结构件和装饰材料，但是由于塑料本身的可燃性，这些材料在发生火灾时会加速火势蔓延，并释放大量有毒气体，极易造成群死群伤的恶性火灾事故。因此，本征求意见稿中增加了“电动自行车在非必要条件下不应使用塑料件，使用塑料材质部件总质量不超过整车质量5.5%”的要求，目的是通过严格限制可燃塑料材料的使用，减少电动自行车火灾的发生，降低火灾事故的危害程度。四、为什么要优化电动机性能要求？目前，许多使用中的电动自行车最高车速超出了现行标准的规定，主要原因是这些车辆的电动机在动力性能方面有较多的余量，给非法篡改最高车速留下了空间。为确保交通安全，本次征求意见稿中增加了电动机额定转速下空载反电动势以及电感值差异系数等指标要求，从而确保电动机在输入电压达到最高时车速也无法超过25km/h；同时考虑到电动自行车必要的载重能力和骑行中可能存在的短时爬坡等实际需要，标准中增加了电动机低速运行时转矩限值指标，允许电动机短暂地输出较高扭矩，确保车辆能够应对短距离爬坡等特殊工况，满足消费者正常骑行需求。五、本次修订对电动自行车的防篡改要求做了哪些强化？针对当前很多电动自行车产品最高车速、蓄电池类型和输出电压等技术参数易被篡改，导致交通安全事故和火灾事故多发的问题，本次征求意见稿分别从电池组、控制器、限速器三个方面提出防篡改要求。其中，电池组防篡改要求电动自行车不应预留扩展车载电池的接口或线路，并且应具有充电和放电互认协同功能，确保电池组与充电器匹配后方可充电、与整车匹配后方可骑行；控制器防篡改要求不应通过剪线、跳线等方式修改控制器功能，不应兼容多种输入电压模式，具有过压锁定功能，限流装置不应留后门，且不应通过解码器、物联网技术等进行改装；限速器防篡改要求限速器无论是单独的模块，还是集成在控制器内部，均不应具备修改限速值功能。此外，征求意见稿中还增加了资料性附录，给出了5大类常见的防篡改检查方法示例。六、为什么要安装永久性耐高温识别代码标识？在近年来发生的电动自行车火灾事故中，经常出现车辆识别代码标识被高温融化，导致无法辨别车辆品牌型号、不利于事故溯源调查的情况。为此，本征求意见稿要求电动自行车整车编码采用耐高温永久性标识，不仅有助于实现车辆生产、流通和使用各环节的有效追踪和监管，更重要的是一旦车辆发生火灾事故后，能够帮助相关调查人员快速识别车辆信息、溯源追查产品质量问题，从而指导企业及时采取有针对性的改进措施，第一时间堵塞安全漏洞，防止类似问题再次发生。七、为什么要强化企业质量保障能力和生产一致性要求？针对当前我国电动自行车行业集中度偏低、企业质量保障能力不足、产品抽检合格率不高等问题，本次征求意见稿中增加企业质量保障和产品一致性条款，明确要求企业应具有与电动自行车产能相匹配的整车及车架等关键部件的生产能力、检测能力和质量控制能力，并列出了产品进行型式试验和生产一致性检验时所需的检测项目，确保产品性能和质量符合标准要求；此外还能够引导企业通过规模化的生产组织和先进技术装备的应用，不断降低生产成本，提高生产效率和市场竞争力，促进行业规范发展和集中度提升。八、为什么要提升铅蓄电池车型整车重量限值？铅蓄电池化学性质稳定、价格实惠、还具有较高的回收利用价值，深受广大电动自行车消费者青睐。但是铅蓄电池也具有能量密度低、体积大重量重等缺点，特别是考虑到近年来消费者生活节奏加快、出行半径扩大、充电不够便利等因素，超过一半的被调查者希望电动自行车充满电后续航里程能够达到70公里以上。按照现行标准中55kg的整车重量限值计算，使用铅蓄电池的车辆续航里程只能达到40公里左右，与消费者实际需求存在差距。适当放宽铅蓄电池车型的重量限值，将有助于满足广大消费者增加续航里程、减少充电频次的需求，为百姓提供性价比更高、更加实用的产品。九、为什么要增加北斗定位和动态安全监测功能？近几年发生的电动自行车消防安全事故中，很多的起因都是电动自行车蓄电池在充电过程中出现温度异常，但使用者没有及时发现，未能第一时间切断电源，导致引发火灾甚至爆炸。此外，电动自行车被盗也是困扰消费者的重大痛点。为提升电动自行车主动安全性能，本征求意见稿增加了北斗定位和动态安全监测的要求和方法。其中北斗定位模块可以记录电动自行车当前所处的经度、纬度等信息，并通过通信模块实时反馈给用户，一旦发生被盗情况，这些信息能够有效助力消费者第一时间找回车辆。动态安全监测功能可以将车辆异常行驶状态以及蓄电池电压、电流、温度超出正常范围的情况及时发送给消费者，提醒消费者识别和处置异常安全问题，第一时间消除安全隐患。十、为什么不再强制要求电驱动型电动自行车具有脚踏骑行功能？现行《电动自行车安全技术规范》中规定，电动自行车必须具有脚踏骑行功能。但在实际使用过程中，绝大多数消费者不仅不使用该功能，反而主动将脚踏板拆除。本次标准修订期间，通过对近13万个网民的问卷调查发现，基本不用脚踏骑行功能的消费者占比高达79%，绝大多数被调查对象建议不在标准中对脚踏骑行功能作强制要求。为此，本征求意见稿中仅要求可以使用电助动模式的车辆具有脚踏骑行功能，对电驱动车辆不作强制要求，从而有助于生产企业根据车型自主决定是否设计和安装脚踏动力装置，不仅节约了生产成本，而且给消费者提供更多的车型选择，提升了产品的实用性。十一、本征求意见稿是否允许电动自行车加装后视镜？后视镜可以帮助电动自行车骑行者观察后方的车辆和行人情况，减少盲区，提高骑行的安全性和便利性。现行《电动自行车安全技术规范》（GB 17761－2018）规定，测量整车高度时无需将后视镜计算在内，企业可根据车型需要自行设计和安装。在本征求意见稿中，为进一步体现对车辆安全性的重视和对安装后视镜的支持，除维持现行标准中关于后视镜不计入整车高度的表述外，还增加了“为保证行车安全，鼓励电动自行车安装后视镜”、后视镜不计入整车宽度的内容。需要说明的是，考虑到部分较为轻便的电助动车型一般不安装后视镜，为尊重这部分产品的设计习惯，本征求意见稿并未将安装后视镜作为强制性要求，而是由生产企业根据车型需要自行决定是否安装。十二、增加北斗定位和动态安全监测功能后，如何强化对个人隐私和数据安全的保护？本次标准征求意见稿规定了电动自行车通信模块应具备向电动自行车管理平台发送动态安全监测信息的功能。为确保个人隐私和数据安全得到有效保护，征求意见稿一是明确了通信模块应采用TLS加密，确保未经授权的平台无法接收车辆发出的动态安全监测信息；二是规定了接收信息的电动自行车管理平台应符合我国关于个人信息保护和数据安全的相关法律法规；三是在资料性附录中，给出了电动自行车管理平台功能的示例，指出平台应具有系统安全与隐私保护设计。目前，我国已出台《中华人民共和国数据安全法》《中华人民共和国个人信息保护法》等多部相关法律法规，各类数据平台都需要严格遵守和执行，完全能够确保个人隐私和数据安全得到有效保护。十三、为什么要增加建议使用年限要求？经过对近年来电动自行车火灾事故原因的分析，除锂电池引发的外，还有一定比例的事故是由车辆电气线路故障造成的。随着使用时间的增加，电动自行车内部导线的绝缘层会产生老化现象，导致绝缘性能下降；相关接插件的接触电阻也会逐渐增大，造成发热量增加；一些电子芯片和元器件也会因使用时间过长而发生故障，引发过载或击穿。因此，使用时间过长的电动自行车很容易发生火灾事故。但目前无论是生产企业还是消费者，普遍都没有安全使用年限的概念，许多老旧电动自行车虽然电气线路严重老化，却仍在继续使用，存在较大安全隐患。为此，征求意见稿中明确应在产品铭牌上标明建议使用年限，该年限由生产企业自行确定。需要说明的是，只有本标准正式发布后按照新标准生产的新车需要标注建议使用年限，消费者目前已经购买和正在使用的存量电动自行车无需标注。解读：《《电动自行车安全技术规范（征求意见稿）》解读》