欢迎来到信用中国(吉林通化县)

行政执法是法治政府建设的重要一环，涉企行政检查是否规范、高效、透明，直接关系到企业的切身感受，也关系着营商环境的优化和城市竞争力的提升。为了切实给企业减负，我市于近日制定出台《严格规范涉企行政检查十二条措施》，进一步激发经营主体活力，优化法治化营商环境。《十二条措施》的制定，严格遵循党中央、国务院及省委、省政府关于规范行政执法、减轻企业负担的系列决策部署精神，紧密结合长春实际，致力于构建一套“事前明标准、事中强规范、事后严监督”的全链条管理体系，真正让企业心无旁骛谋发展。公布检查事项坚持清单之外无检查此次出台的《十二条措施》站在企业视角，没有任何“官话”“套话”，真正以企业“所需”来谋划政府“所为”，都是企业普遍关注、关系企业发展的干货。市司法局党组书记、局长王承伟表示，《十二条措施》出台的目的非常明确，就是要通过一条条让企业可感可及的具体举措，最大限度减少对企业正常生产经营活动的干扰，真正做到“无事不扰、有需必应”，让执法既彰显力度又不失温度。《十二条措施》用通俗的语言，明确列出了企业可以拒绝检查的几种情况：一是检查事项不在清单内，检查事项未纳入公布的清单或入企后未一次性告知检查事项；二是检查未备案，通过扫码等方式核验发现检查未按规定履行审批、备案程序；三是人员不具备行政执法资格，行政执法人员未出示有效的行政执法证件和检查码；四是检查超限次，同一行政执法部门对同一企业的多项检查未进行合并，多个部门相近时段的检查没有联合一次进行。对同一企业的联合检查，原则上每年不能超过2次。提升精准度首次提出分级分类监管《十二条措施》中首次提出推行分级分类监管模式。依据行业领域监管风险和企业信用等级，综合守法和社会评价等维度，将企业由高至低划分为A、B、C、D四类，实施动态调整。该模式将涵盖日常检查、专项检查、联合检查等各类行政检查，大幅提升涉企检查的精准度。“在实际操作中，我们采用‘风险+信用’的行政检查模式，对企业进行科学的分级分类监管，实现对企业的差异化精准检查。”据市司法局行政执法协调监督处处长左岩介绍，对于安全风险低、信用等级好的企业，力求做到“无事不扰”、少检甚至不检；相反，对风险高、信用差的企业，不仅要检、更要严检，这样才能在为企业减负松绑不越位的同时，又能保证正常监管不缺位。监管“数智化”鼓励企业申请“无感监管”企业有所求，政府有所应。为最大限度减少入企现场检查、减轻企业迎检负担，我市积极推广“无感监管”，要求各级行政执法部门，凡是能够通过书面核查、图片资料、信息共享、视频监管、智慧管理等方式实现“无感监管”的，不再进入企业进行现场检查。同时，鼓励企业主动申请“无感监管”，积极开展自查自纠，对可能存在的问题，主动向行政执法部门申请通过图片、视频等形式接受检查，并获取整改指导。此外，为了更好地让企业轻装上阵，我市严控专项检查的数量、范围、内容和时限，持续纠治“运动式”检查。在“双随机、一公开”监管中，大力推行跨部门联合检查。据长春市市场监督管理局信用监管处处长赵勇介绍，同部门多个检查事项要合并，相近时段多部门按照“谁发起谁牵头”的原则开展一次性联合检查，像抽盲盒一样抽取要检查的企业，再随机派工作人员去检查。原则上每年对同一企业开展部门联合检查不超过两次，超过两次的，如果法律法规没有特别规定，企业可以拒绝接受检查。反馈渠道多遇不规范检查可直接投诉《十二条措施》明确规定，实行“执法+服务”模式，帮助企业解决问题。对轻微违法企业，更多采取提醒、告知、劝阻等柔性执法方式处理，推行“首违不罚”。严管行政检查行为，防止逐利、任性检查；加大对乱检查的查处力度，严肃责任追究，涉嫌违纪的移送纪检监察机关。同时，依托吉林省一体化行政检查智能备案管理系统，整合各执法部门涉企行政检查监管平台，推动分级分类监管、“综合查一次”等场景应用，促进数据互联互通，实现违规行政检查快速预警，及时监督普遍、高发问题。“本次出台的《十二条措施》充分彰显诚意，诚邀广大企业通过多渠道发声，及时反馈行政检查中的问题与不妥，确保《十二条措施》实施不偏向、不走样。”左岩表示，企业遇到不规范检查行为时，可通过三种渠道投诉反映：一是通过政府网站公布的电话、邮箱提交意见建议；二是通过12345政务服务便民热线、行政执法监督举报电话投诉举报；三是鼓励人大代表、政协委员以及各行业协会商会组织，向行政执法监督部门反映问题。同时，建立投诉举报信息全程保密制度，无论哪种投诉渠道，均实行全程保密，便于广大企业监督。严格规范涉企行政检查十二条措施为坚决遏制并解决涉企行政检查事项多、频次高、随意性大等突出问题，切实减轻企业负担，提升企业对我市营商环境的认同感，制定如下措施：一、清理并公布检查事项，坚持清单之外无检查。所有涉企行政检查事项，全部纳入清单管理，面向社会公布，接受企业监督。未经公布的检查事项一律不得实施。入企检查要对检查事项一次性告知。凡是清单之外、未一次性告知的检查事项，企业有权拒绝。二、从严审批及备案管理，坚决杜绝随意检查。市级行政执法部门的行政检查必须由部门主要负责人审批，县（市、区）级的行政检查必须报县（市、区）、开发区分管领导审批，紧急情况事后及时补批。除另有规定的，行政检查一律实行“双随机、一公开”监管。所有检查必须履行备案程序，企业扫码核验发现检查未备案的，有权拒绝检查。三、严控行政检查资格，入企检查必须“亮证亮码”。任何不具备行政执法资格的组织和个人，一律不得直接或者以各种名义变相实施行政检查。各级行政执法人员日常入企行政检查，必须亮执法证（警察证）、亮检查码，不亮证不亮码，企业有权拒绝。四、推行分级分类监管，不得全覆盖无差别检查。建立健全“风险+信用”的行政检查模式，依据行业领域监管风险和企业信用等级，综合守法和社会评价等，对企业进行分类分级监管，推进精准检查。对安全风险低、信用等级好、综合表现好的企业，原则上全年“无事不扰”。五、大力推行“综合查一次”，减少多头检查重复检查。对同一企业，同一行政执法部门的多项检查原则上合并一次进行，多个部门相近时段的检查，按照“谁发起谁牵头”的原则，联合一次进行。除上级另有规定的，对同一企业的联合检查，原则上每年不能超过2次。凡是重复检查、多头检查的，企业有权拒绝。六、严格规范专项检查，杜绝“一人生病、大家吃药”。严控专项检查的数量、范围、内容和时限，持续纠治“运动式”检查。严格行政检查标准、程序，防止检查“走过场”。经评估确需开展的专项检查，经审批备案、向社会公布后，方可实施。七、积极推广“无感监管”，减少入企现场检查。凡是能够通过书面核查、图片资料、信息共享、视频监管、智慧管理等方式实现“无感监管”的，不再现场检查。鼓励企业积极申请“无感监管”。八、实行“执法+服务”模式，帮助企业解决问题。对轻微违法企业，更多采取提醒、告知、劝阻等柔性执法方式处理，推行“首违不罚”。对不能立即整改的，要加强指导，帮助企业解决实际问题，不能简单一罚了之。对阻碍检查、拒不整改的，要严管重罚。九、严管行政检查行为，防止逐利、任性检查。不得刻意要求法定代表人到场，不得接受被检查企业的任何馈赠报酬、参加企业提供的宴请娱乐，不得向企业指定中介机构，不得乱查封、乱扣押、动辄责令停产停业，不得将考核考评等与检查频次、罚款数额挂钩，不得以观摩、督导、考察等名义行检查之实。十、打造智能监管平台，确保行政检查精准高效。依托吉林省一体化行政检查智能备案管理系统，整合各执法部门涉企行政检查监管平台，推动分级分类监管、“综合查一次”等场景应用，促进数据互联互通，实现违规行政检查快速预警，及时监督普遍、高发问题。十一、畅通问题反馈渠道，维护企业合法权益。在政府网站公布电话、邮箱，实时收集企业意见建议。鼓励企业通过12345政务服务便民热线、行政执法监督举报电话进行投诉举报。鼓励人大代表、政协委员和各行业协会、商会组织，向行政执法监督部门反映问题。建立企业和社会投诉举报信息全程保密制度。十二、严肃责任追究，加大对乱检查的查处力度。各级行政执法部门和人员要严格履职，对存在监管风险的企业，该检查的必须检查到位。建立健全监督问责机制，对乱检查等问题及时纠正，并通过责令整改、公开约谈、通报曝光、调离岗位、吊销执法证件等方式进行责任追究，涉嫌违纪的移送纪检监察机关。本措施未尽事宜，按照国家、省、市有关规定执行。

优化营商环境是培育和激发市场活力、增强发展内生动力的关键之举。为贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，省委书记黄强提出，扎实落实促进民营经济发展的政策措施，持续优化营商环境，与企业想在一起、站在一起、干在一起，共同推动吉林重振雄风、再创佳绩。省长胡玉亭强调，让“不见面审批”和“办事不求人”成为常态，打造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境。为此，省市场监管厅充分发挥准入准营职能作用，主动靠前服务，加大政策扶持力度，为民营经济高质量发展创造良好条件。快捷高效办事 当好服务经营主体的“店小二”为解决审批窗口容易办快速办还有差距、办事体验感还需优化等问题，全省市场监管系统持续加强登记注册和许可审批服务，进一步提升“网上办、掌上办、一次办”比例，不断增强群众和企业的获得感。创新“高效办成一件事”服务模式。在打造企业信息变更、企业注销登记和开办餐饮店3项“一件事”基础上，选取大型商场、成型市场、孵化园等企业群众办事诉求多的创业集中区，试点开展重点商户服务“一件事”，减少重复申请及审批，着力解决高频事项批量办理慢、操作难等问题。升级“怎么能办”服务窗口。对属于市场监管业务范围的，大力倡导当场就办；不属于受理范围的，积极引导去哪里办；不符合申请条件的，明确告知怎么能办；法律法规不明确的，千方百计努力帮办；法律法规明确禁止的，正向宣传什么能办。各级服务窗口设立监督电话，及时解决群众疑难问题。提升“一网通办”服务效能。推动将全类型、全生命周期经营主体登记事项全部纳入“一网通办”，实现材料再精简、时限再压缩。全面推广市场监管领域行政许可“一网通办”，企业登记注册信息可“一键带入”，无须重复申报，推行全程不见面审批，努力做到能网上办的一律网上办，减少申请人奔波往返。今年以来，全省新登记经营主体34.3万户，使用电子营业执照达9个场景、119.8万户，全部实现企业开办一日办。实施精准帮扶 成为小微主体成长的“娘家人”紧盯小微主体所急所想所盼，健全常态化沟通交流机制，打通诉求办理“绿色通道”，办好闹心事、关键“小事”，实现小微主体有呼声、市场监管有响应。打造“吉个通”服务矩阵。研究构建“843”服务体系，即开展政策支持、数字赋能、培训指导、金融服务、公共服务、市场拓展、法律援助、宣传引导8项服务，创新吉微企服平台、点对点服务模式、个体工商户综合服务站、个体工商户服务热线4个服务载体，实现解决一批痛点、打通一批堵点、培育一批示范点3个目标，为促进个体工商户发展提供一揽子帮扶举措。实施个体工商户分型分类帮扶。开展促进“三型四类”个体工商户质量提升行动，建立全省个体工商户名录库，认定“名特优新”个体工商户715户并实施融资帮扶。推动“个转企”实现量质双升，全省累计培育“个转企”企业3.7万户，其中公司制企业占比67%。开展计量服务中小企业行活动。组织全省计量技术机构下沉走访422户中小企业，开展技术咨询与培训等服务，帮助解决71个计量难题。发起“计量伙伴计划”倡议，鼓励大企业发挥“龙头”带动作用，为中小企业提供支持和帮扶。今年以来，大企业向中小企业开放计量资源24次、提供计量技术帮扶42次，有效促进产业链上中下游、大中小企业计量融通创新发展。聚力提质赋能 做好经营主体发展的“帮办员”聚焦经营主体存在合规指导、融资等各类需求，全省市场监管系统创新服务模式，推行帮办代办、一站式服务，助力经营主体放心、安心、舒心发展。推行信用修复“线上办、掌上办”。简化信用修复流程，压缩修复材料至3件以内，压缩审核时间为7个工作日以内，对符合条件的经营主体实行“免申即享”修复，提高经营主体信用修复便利度。探索信用修复“三书同达”机制，实行信用修复提前告知。今年以来，移出经营异常名录企业23219户、个体工商户71075户，移出严重违法失信名单1056户。开展广告合规助企行动。深化调研帮扶，开展上门问诊服务，指导自查整改，精准解答企业诉求，从源头上规避违法风险。通过专题培训、座谈交流、风险提示等方式，规范广告发布行为，助力企业健康发展。今年以来，全省市场监管系统开展广告助企活动93次，解答企业诉求309个。实施创新主体减负增效。省市两级知识产权保护中心常态化联络“专精特新”企业600余家，点对点提供专业帮扶。利用专利费用减缴政策为创新主体节约专利保护成本，节省专利费用6000万元。开展知识产权质押融资省、市联合贴息试点，知识产权质押融资金额达19.83亿元，助力经营主体解决融资难题。在此基础上，省市场监管厅开展行风建设三年行动，坚持行政审批服务标准化、规范化，杜绝无故超期审批、拖着不办、关系人打招呼就办等行为，以零容忍态度整治吃拿卡要、人为设置障碍刁难办事企业和群众的行为，持续破解政府服务方面薄弱环节。同时，以更大力度推动营商环境建设，开展个体工商户服务月、经营主体年报服务月等活动，以经营主体满意不满意为第一标准，想企业所想、急企业所急、办企业所需，努力实现不叫不到、随叫随到、服务周到、说到做到，切实减轻企业负担，全面激发市场活力。

近年来，吉林省安图县市场监督管理局聚焦矿泉水这一特色产业发展中遇到的瓶颈，积极探索以信用综合评价为核心抓手，着力构建“分类管理、精准施策、联合奖惩”的新型监管机制。这一实践有效提升了监管效能，优化了营商环境，为助推县域经济高质量发展注入了新的信用动能。以信用建设破除特色产业发展瓶颈矿泉水产业是安图县县域经济的重要支撑。然而，与国内其他优质产区相比，安图矿泉水产业在品牌影响力、市场占有率、资源利用效率等方面仍存在一些差距。面对挑战，安图县市场监督管理局转变监管理念，探索“以信用赋能产业”发展的创新路径，旨在通过构建基于信用评价的新型监管机制，引导推动矿泉水产业向“品牌化、高端化、协同化”方向转型升级。构建科学高效的信用综合评价体系为精准描绘企业信用画像，我们整合了市场监管、税务、人社、法院等10余个部门的数据资源，科学构建了涵盖6大类一级指标、17项二级指标、96项三级指标的矿泉水企业信用综合评价模型。该模型覆盖企业基本情况、质量管理、守法合规、信用风险、经济信用、社会影响等多个维度，实现了对区域内矿泉水企业的全景式、动态化信用评估。依据评价得分，将企业划分为A+（优秀）、A（良好）、B（中等）、C（较差）、D（差）五个信用等级，并据此实施分级分类监管与动态调整。我们严格依据信用等级实施差异化监管策略：对A+类企业实行“非请不扰、无事不扰”的信任监管模式；对A类企业按计划开展常规“双随机、一公开”抽查；对B类企业适当提高抽查比例和频次，予以重点关注；对C类企业列为重点监管对象，大幅提高检查频次并实施针对性检查；对D类企业则依法依规采取联合惩戒措施，在市场准入、融资信贷、招投标等方面予以必要限制，牢固树立“守信受益、失信受惩”的明确导向。强化部门协同与信用结果应用2024年11月，安图县市场监督管理局牵头组织召开矿泉水园区企业信用风险分类管理动员部署会，建立了由市场监管部门牵头，发改、税务、人社、生态环境、自然资源、法院等17个部门协同参与的工作机制。会议明确了联合检查事项清单与计划，推行“信用综合评价结果共享、检查任务协同、检查结果互认”模式，最大限度减少对企业正常经营的干扰。2024年12月，各参与部门依据职责分工，对园区内已投产矿泉水企业集中开展了首轮现场检查及数据赋分评级工作。检查过程中，我们坚持“指导—整改—复核—提升”的闭环管理原则，针对发现的问题，联合指导企业整改，并将整改情况纳入信用档案，促进信用修复与经营管理水平提升良性互动。经过中期督导和第二次检查赋分，园区内企业整体信用评级显著提升，质量管理、守法合规等关键环节得到有效规范。我们特别注重信用评价结果的深度应用，将其与日常监管、政策扶持、品牌培育等紧密结合。目前，全县已有2332家守信经营主体被纳入“无事不扰”白名单，在监管、审批、服务等方面享受便利，有效激发了企业珍视信用、守法经营的内生动力。探索可复制推广的社会治理新路径实践表明，以信用综合评价为切入点，探索“信用赋能、分类监管、协同治理”的社会治理新模式，具有重要的借鉴价值和推广意义。信用评价体系框架具备高度适应性，通过调整指标权重即可适用于不同行业和领域；分级分类监管机制能有效优化配置有限的监管资源，提升监管精准性和有效性；跨部门协同联动机制可复制应用于其他需要联合监管的场景；“无事不扰”白名单制度为持续优化营商环境提供了具体且有力的抓手。

“在税务部门的指导下，公司优化了业务流程，规范了服务协议的签订，并设立专门岗位管控申报质量，有效提升了合规水平，涉税专业服务机构信用积分从6月的386.5分增至7月的402.04分。”吉林省某财税管理咨询有限公司负责人说道，“信用积分的提高，代表着机构合规程度的提升，今后经营也更有底气了。”国家税务总局长春市绿园区税务局针对涉税专业服务机构日常管理中发现的问题，探索构建“监管+服务”的管理新模式，推动涉税专业服务行业规范化发展。新模式开展4个月以来，该局涉税专业服务机构代理申报业务量增长迅速，签订委托服务协议份数增长12倍，代理申报户数增长7倍，行业生态整体向好，机构执业行为合规。数据赋能：9项指标实时校验，风险核查更迅捷长春市绿园区税务局辖区内共有117户涉税专业服务机构，为企业和个体工商户提供纳税申报、发票代理、涉税业务咨询等业务。但部分机构执业不规范易引起执业争议，不利于行业生态健康发展。针对该情况，长春市绿园区税务局建立“涉税专业服务机构执业动态台账”，每日指定专人定时抓取机构委托服务协议要素信息等3项核心指标和代理申报量、个税系统扣缴人数、社保系统参保人数等6项业务指标，并相互交叉验证，基本实现对机构执业行为和从业人员的监管全覆盖。借助这种动态更新、实时比对的指标校验，可以有效实现机构执业数据的实时监测与精准追踪。“过去核查涉税专业服务机构执业情况全靠人工，现在有了台账指标公式实时校验，可以直观显示异常信息和数据。”长春市绿园区税务局第一税务所所长任尚存说，仅查验初期就引导机构修正了30%以上的错误信息，机构执业准确度和规范度大幅提升。据了解，该台账运用“三色标识”机制进行动态分类，绿色标识规范运营机构，黄色提示需关注主体，红色警示潜在风险对象，并据此启动差异化的辅导响应。不久前，该局正是借助动态台账发现，某财税咨询公司签订的协议数远高于当月代理通道申报量，且该机构备案的涉税专业服务机构从业人员名下关联了数十户企业。经人工研判，认为该机构存在不通过代理业务通道为服务企业申报的行为。税务部门立即介入进行提示和辅导。在税务干部辅导下，该公司及时解除了同企业的办税员关系、通过代理通道为企业重新进行申报，并补充完善同企业的委托服务协议要素信息。主动对接：297个电话精准问需，纳税服务更有效针对今年5月1日起施行的《涉税专业服务管理办法（试行）》新政策，部分涉税专业服务机构存在政策盲区和操作梗阻问题，长春市绿园区税务局纳税服务团队主动转变服务模式，由被动响应转为主动对接。为帮助辖区内涉税专业服务机构合规经营、解决实际困难，税务干部主动拨通电话问需问难，并依据新《办法》开展针对性政策辅导和实操帮助。据统计，该团队共向辖区内117户涉税专业服务机构拨出电话297个，解决各类诉求百余件。某财税代理公司对此印象深刻：“当我们对电子发票归集规则把握不准时，税务干部及时讲解了相关政策，结合具体业务场景分析了风险所在，一次性解决了困扰我们数周的操作难题，效率非常高。”据了解，长春市绿园区税务局还定期邀请税务师协会、省代理记账行业协会专家参与研讨，通过通俗易懂的案例拆解高频实操难点，形成实用的“操作指南”，使用电子税务局还原典型场景，强化了涉税专业服务机构对政策的准确理解和应用能力。该局还构建了“征纳互动精准响应、咨询电话全天畅通、微信群常态化在线”的服务模式，基本实现了对117户涉税专业服务机构的全天候、不打烊服务。此外，长春市绿园区税务局通过设立涉税机构服务专区，依据机构信用状况实施分级分类管理引导。对涉税专业服务机构信用（TSC）5级机构可享受“免打扰式服务”，通过“点单式”政策推送自主办理业务；对3级和4级机构实施“重点辅导式”管理，利用智能外呼和短信平台对其进行政策推送和风险指引；对2级及以下主体，则加强政策辅导和合规指引，必要时由主管税务所对其进行执业检查和约谈警示，督促其进行合规整改。长春市绿园区税务局第一税务所所长任尚存表示：“过去4个月，涉税专业服务机构主动摸排并修正错误的积极性显著提高，因执业瑕疵引发的征纳争议明显下降。我们将持续优化‘监管+服务’这一模式，推动涉税专业服务行业规范化发展。”