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为提高公共资源交易办事效率和服务效能，提升市场主体投标便捷度和满意度，按照“政府定标准、企业做承诺、过程强监管、失信严惩戒”的思路，安徽省铜陵市公共资源交易监督管理局大力推行公共资源交易告知承诺制，打造“宽准入、严监管、强服务”模式，从制度上破除企业投标效率低等问题。制定证明清单，落实一次告知。依据法律法规对在市公共资源交易平台参与交易的工程建设、政府采购、产权交易等范围，明确10类进场证明事项内容和标准，涵盖招标人、投标人等市场主体，公共资源交易综合监管部门及公共资源交易中心负责将证明义务、证明内容、承诺方式及不实承诺的法律责任一次性告知承诺人，真正避免市场主体“多头跑、来回跑”。坚持诚信原则，实行自主承诺。建立“政府靠前服务+市场主体自主承诺”的服务模式，遵循诚实信用原则提供规范格式的承诺函，变冗杂繁多的资格证明材料为标准统一、内容明确的承诺函，承诺人可自主选择是否适用承诺事项，选择适用的，只需签署告知承诺书，即可免交建设工程规划许可证、进场交易无失信行为、项目经理到岗、中小企业声明等证明材料。加强标后跟进，强化信用联动。加大标后跟进回访，常态化开展公共资源交易市场与履约现场“两场联动”检查，对有投诉举报、转办交办线索、数据监测异常的，加大监督执法力度，全面落实中标企业承诺函承诺内容是否属实，对违反告知承诺制的失信行为及时纳入信用记录，依托信用中国（安徽）等网站，依法依规加大对诚信主体激励和失信主体惩戒力度，形成守信者受益、失信者受限的联合奖惩机制。该市招投标领域推行项目经理到岗承诺、诚信承诺等政策以来，惠及7445个市场主体免交相关证明材料，企业编制投标文件成本下降20%，因证明材料不全被废标率同比下降30%，以告知承诺方式精简投标所需材料，简化投标流程，在大幅提升评审效率的同时，也有效创优了市场营商环境，提振了中小微企业参与市场竞争的信心。

由于存在规模小、资产轻、管理弱等特点，中小微企业融资难问题长期难以纾解。近年来，人民银行武汉分行联合有关部门大力推动湖北全省开展中小微企业信用培植工程，发挥部门合力，破解中小微企业融资难题。疏通“堵点” 变“不能”为“能”云雾山景区地处武汉市黄陂区，是以山地为主的国家级5A景区。近年来，景区投入较大资金进行升级改造，后又受疫情影响，客流骤减，资金周转困难。“了解到区里在开展信用培植工程，我们向区金融办提出需求。区金融办和人民银行黄陂支行核实后，将我们纳入黄陂区信用培植企业名单，并指定农业银行黄陂支行进行专门的融资培植。”云雾山生态旅游发展有限公司总经理王琏杰说，在企业没有合适抵押物情况下，农行采用“景区收益权贷款”将景区综合收益纳入担保范围，不到一个月的时间里，7800万元贷款发放到位。图为今年春，武汉云雾山景区迎来盛花期，不少游客前往游玩打卡黄陂区常务副区长陈春晖介绍，2022年，黄陂区信用培植工程累计解决了20家企业融资困难，发放贷款2.08亿元，办理贷款延期、续贷7.74亿元，其中超半数是文旅企业。信用培植工程是湖北纾解中小微企业融资难的一项创新举措。对纳入信用培植工程的融资难企业，地方政府有关部门、金融监管部门、银行、企业四方会商，明确主办金融机构，并根据银企对接情况将企业分为信息培植类、手续培植类、信用培植类等类别。主办金融机构按类别将企业推送至对口政府部门，再由相关部门开展专门辅导，帮助其满足金融需求或通过信用培植达到融资条件，打通融资“堵点”。人民银行武汉分行党委委员占再清介绍，各部门通过共享政务信息、加强政银担合作、开辟审批“绿色通道”等方式精准辅导不同类别企业，合力化解融资难题。截至2023年3月末，经政府部门推荐进入湖北省信用培植工程服务平台的融资难企业4300多家，正常办结企业3700多家，已获融资312.8亿元。金融创新 “软实力”成融资“硬通货”武汉森澜生物科技有限公司是一家致力于功能性食品研发、生产的高新技术企业。疫情期间，公司订单下滑，成本增长，融资需求紧迫。公司总经理菅保森介绍，被纳入信用培植企业名单后，武汉农村商业银行对其进行信用培植。在现金流紧张又无足额抵押物的情况下，农商行蔡甸支行对公司专利权进行评估，以专利权质押担保方式发放了贷款600万元。2022年，农商行蔡甸支行又追加贷款至2000万元。如今，公司发展稳健，已成功入围湖北省第三批“专精特新”企业名录。图为武汉东湖新技术开发区占再清说，金融机构必须履行服务中小微企业的主体作用，通过主动创新融资模式、主动延期续贷、一对一顾问辅导等方式，为平台企业提供适配的金融服务。武汉农商行党委副书记周玉萍说，该行通过创新金融产品，推广公积金增信贷、诚信纳税贷、专精特新贷等信用类产品，化解中小微企业抵质押品不足的难题。2022年，全行成功培植企业58户，帮助解决融资金额13.25亿元。农业银行湖北省分行则通过活用首贷户产品政策，提高信用培植方案对接成功率；实施大数据模型授信，创新纯信用线上贷款产品，提升办贷效率。该行副行长石俊功介绍，截至3月末，全行培植贷款客户128户，贷款金额6.3亿元，为800余户中小微企业办理展期、续期、宽限期贷款近20亿元。赋能平台 打造线上线下一体化培植体系为实现信用培植全流程信息可视、可控，人行武汉分行搭建了湖北省统一的中小微企业信用培植平台。占再清介绍，利用此平台，湖北积极推广“1日内受理、3日内尽职调查、5日内初步授信审批、1日内反馈”的“1351”便捷融资服务模式。据介绍，被培植企业可通过“金融网点通”APP填写信息资料，人民银行湖北辖内分支机构、地方政府部门、金融机构进行线上信息管理、政策辅导和服务，所有用户均可查看企业的培植辅导进度，及时办理各环节工作，确保企业服务诉求“不落空”。2022年3月起开展的第二批信用培植工程已为2000多家企业办理融资195.6亿元。人民银行武汉分行调查统计处处长李征介绍，一季度湖北省金融运行呈现“一高两优”良好态势。一是新增贷款创历史新高；二是信贷结构持续优化，经济重点领域和薄弱环节的信贷支持力度不断加大；三是金融营商环境进一步优化，金融服务质效水平提升。下一步，人民银行武汉分行将继续引导金融机构加大银企对接力度，满足市场主体有效融资需求，着力推动科创、绿色、普惠等重要领域贷款投放稳定增长，为实现湖北全省经济高质量发展贡献金融力量。

案例特色亮点：以深化“放管服效”改革成效为重点，以行政审批制度改革为突破口，以提高服务效能、压减审批时限为目标，以统一事项清单、统一流程再造、统一平台办理为核心，建立政府靠前服务、政策条件引导、企业信用承诺、中介各履其责、监管约束有效的管理服务模式，企业投资项目变先批后建为先建后验，变串联办理为并联办理，变事前审批为事中事后监管服务，打造“审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好”的六最营商环境。一、事件经过“我们也没想到在商丘这么短的时间能拿到施工许可证，这是政府照顾企业，使得我们减少了审批成本，加快了工程进度，缩短了市场建设时间。”3月10日，某生物科技公司项目经理说起他们工地在拿地当天就可以拿到施工许可证可以开工这件事，显得很高兴。原来，这位项目经理于3月6日办理业务时，市政务服务中心综合窗口人员了解到该公司为信用3A级企业，为其开通专业团队“绿色通道”，当天就拿到了施工许可。二、主要问题时间就是效益，对于申报项目审批的企业来说，项目早一天投产，就多一天收益，同时也减少一天的运营成本，然而，项目建设审批涉及的部门多、材料多，企业因不了解审批政策和具体要求，普遍存在“不知怎么办”、“要件不齐不能办”等问题，无法满足政府、企业双方对项目“早开工、早投产、早收益”的迫切需求。三、创新举措面对普遍存在的投资企业反映“审批难、审批慢、审批烦”问题，商丘市聚焦为企业卸掉重负、让企业轻装前行，以行政审批制度改革为牵引，大力推进以政府靠前服务、政策条件引导、企业信用承诺、中介各履其责、监管约束有效的企业投资项目信用承诺制改革。（一）社会信用与审批服务优化同频共振。按照“项目全覆盖、业务全流程、数据全归集”的目标，市发展和改革委员会、行政审批和政务信息管理局通过API调用、消息建成等信息化手段打通信用数据、项目数据、审批服务之间的数据壁垒，审批服务部门系统内直接获取申报项目企业基础信息，对有效信用评价等级达到最高等级的信用主体，按照“能服务的提前办、有承诺的直接批、可简化的不保留”的原则，给予行政审批“绿色通道”，提供容缺受理、告知承诺、简化程序、优先办理等便利服务措施。同时，对守信主体开展专业团队帮代办、免费邮寄、项目审批“绿色通道”等激励措施，为守信主体提供更加便捷地优质服务。同时，以“互联网+监管”试点城市建设为契机，平台的审批监管协同推动机制，建立以信用为基础的事中事后有限监管机制，根据不同信用状况实施分级分类监管，当前，在我市企业投资项目审批中仅保留6项必要审批项目，其余全部由政府提供服务或企业告知承诺完成审批。2022年以来，共完成告知承诺审批项目172个。（二）建立优质企业与重点项目“绿色通道”。今年以来，由市行政审批和政务信息管理局牵头建立的精准化便利化专业化的优质企业和重点项目服务团队，以“1个服务团队、1套服务机制、全流程提供N项服务”为我市重点项目提供优质服务。一是“专业团队”帮代办。市行政审批和政务信息局牵头，以发改、住建、自然资源规划、城管、水利、人防首席事务代表为基础，建立“1+6+N”的重点项目服务团队，全程为各类重点项目审批报建提供“一对一”“多对一”的专业辅导和帮办代办，开辟“绿色通道”，审批效率跨越式提升，为“拿地即开工”提供组织机制保障。二是告知承诺精简办。锚定审批事项材料繁问题，通过告知承诺制，大幅精简建设用地规划许可核发、建设工程规划许可核发、施工图设计文件审查、建设工程直接发包通知书、用电报装登记、通信管线报装、广播电视报装等7个审批事项申报材料，办事企业仅需提交书面承诺书即可办理相应事项，不再提供繁杂的申报材料。三是容缺受理提前办。为避免申报材料欠缺推迟项目开工建设，针对建设工程消防设计审查、建设工程施工许可证核发、洪水影响评价、涉路施工活动审批、生产建设项目水土保持方案审批、应建防空地下室的民用建筑项目报建审批、城镇污水排入排水管网许可等20个审批事项，在非主要申报材料缺失的情况下，职能部门先行受理，申请联合验收前补齐，尽可能为办事企业提供便利化服务。（三）工业类产业类工程建设项目“拿地即开工”。我市工业类产业类审批流程所有涉及审批事项全部实行“即办件”办理，严格落实首问负责制、一次性告知制，对于告知承诺事项，一次性明确告知办事企业承诺书的格式、内容等要素以及相应的法律责任；对于容缺受理事项，明确可容缺材料，并做好其余申报材料的批前辅导工作，事项受理后，加快审核，即时办结，不得拖沓推诿。四、工作成效（一）审批服务效能。“一门进驻、一窗受理、一网通办、一次办成”工作成效明显，政务服务事项从网上能办、可办不断向好办、易办转变。一是政务服务“一门进驻”。2147项政务服务事项进驻一个大厅办理，审批事项全部“应进必进”。二是综合窗口“一窗受理”。优化设置项目审批综合服务窗口，全面实行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的综合窗口改革。三是服务企业“一网通办”。以一体化政务服务平台工程建设项目并联审批为支撑，所有工程项目全部线上并联审批，实现“统一受理、并联审批、实时流转、跟踪督办、信息共享”。平台运用大数据分析、可视化决策预警等措施，优化线上体验，降低申请难度。企业一次性提交申请材料后，自动生成项目受理单，企业可通过微信扫描二维码实时查看项目审批全流程信息。四是助力企业“一次办成”。梳理多部门审批事项和材料清单，形成“一份办事指南、一张申请表单”，为企业提供材料表单样本，企业申请一个阶段审批事项只需递交一张表单。实行首问责任制、一次性告知制，确保每个项目都有专人跟进，解答企业疑问诉求，协助办理申请事项。截至目前，通过该系统办理施工许可阶段事项81件，竣工验收阶段104件。（二）工程建设项目审批效率大幅提升。一是审批材料大幅精简。项目开工前立项、规划许可及施工许可阶段事项审批所需材料从81份进一步大幅精简至35份，申报材料精简比例达到57%。二是审批时间大幅压减。项目全流程审批环节从7个并联为4个，审批时间由7个工作日进一步压减至3个工作日，开工前涉及审批事项1个工作日即可全部办结。三是开工前项目生命周期大幅缩短。跳出审批流程，从项目建设全生命周期看，开工前事项审批所需材料准备时间显著减少，开工筹备时间过长的问题成为过去时，直接推动项目早日开工建设。（三）审管协同双向推送机制不断健全。一是建立“一盘棋”审管协同联动工作格局，解决行政审批改革中政策解读、事项办理、信息共享等难题，畅通审管互动业务渠道，高效推进“审管协同”工作。印发《审管协同工作实施方案》，完善事前事中事后监管体系，厘清审管职责边界，界定行业主管部门与执法机构之间职责关系，形成审批监管“全闭环”。二是健全“一系统”“一清单”工作机制。依托“互联网+监管”系统，搭建审管协同联动和信息双向反馈平台，打通审管信息交流互动渠道，实时推送、查看、认领审批和监管全流程信息。对事项进行智能分析，建立问题清单，分析潜在风险，为审管部门决策提供建议。全市共匹配40个部门、831项政务服务审批事项，推送数据2万多条。三是提升精准惠企、行政效能和社会诚信水平。通过审管联动平台及时汇聚共享惠企政策，审批部门在办理业务过程中提前介入，梳理筛选符合政策的企业，实现惠企政策“免申即享”。强化审批前“提前介入”、审批中“容缺受理，联合踏勘”、审批后“双向推送”，实现“全链条闭环”服务。建立核查和反馈机制，审批与监管部门在“告知承诺”和“信用评价”方面加强协作，对违诺的行政相对人失信行为，依法依规实施信用约束，加快推进社会信用体系建设。五、社会影响市行政审批和政务信息管理局在深入推进“放管服效”改革中积极探索创新，通过“一门、一窗、一网、一次”、“不见面审批”“告知承诺”“区块链+政务“智能审批”等改革措施，实现“进一扇门，办一揽子事”；将深化行政审批制度改革与“互联网+”相结合，助力商丘市“六最”营商环境进一步优化，企业群众办事满意度获得感不断提升。

“没有想到一杯‘下午茶’的工夫，就解决了企业发展的头等大事。”江西赛基生物技术有限公司总经理熊霞说的“下午茶”，是南昌高新区持续优化营商环境的品牌活动。一次“茶叙”中，熊霞表达了增资扩产的意愿，不久后，相关部门就上门协调解决了厂房、企业注册等一揽子事宜，精准高效的服务助力企业迈上发展快车道。营商环境是区域发展的重要软实力。去年以来，江西省委省政府大力实施营商环境优化升级“一号改革工程”，从企业和群众需求出发，持续打造优化营商环境“升级版”，各地出台2000余条落实举措，2022年为经营主体减负超2000亿元。政务服务更具“辨识度”走进总投资53亿元的江西鑫科环保高新技术有限公司项目建设现场，施工作业声此起彼伏，大型车辆往来穿梭，一派热火朝天的繁忙景象。该项目是抚州金溪县去年引进的重大项目，于去年3月底开工。“一年多来，我们遇到任何问题，都有专职特派员帮助协调，让企业发展没有后顾之忧。”鑫科环保安环部部长刘海波说，金溪县的贴心服务保障了项目顺利推进，预计今年9月份可全面建成投产。江西各地、各工业园区直面企业需求和群众呼声，探索形成了不少具有地方“辨识度”的做法，深化政务服务效能，打造一流营商环境。聚焦企业发展“急难愁盼”问题，广昌县精准选派56名党员干部担任全县92户规上工业企业和重点“小升规”企业的党建指导员，认真收集企业反映的问题、诉求和意见建议，为企业投产、项目落地提供全周期跟踪服务，截至目前已帮助企业解决实际问题352个。企业有疑问，“主播”来解答。南昌经开区创新推出视频化政务服务模式，由区职能部门专业人士和政务服务中心工作人员组成政务主播团队，筛选具有经开特色的政务服务高频事项作为视频直播服务主题，云端“面对面”为经营主体提供咨询解答和导办服务。2114名企业服务专员、38名营商环境社会监督员、开辟小程序企业诉求专栏……吉安市青原区建立多渠道问题受理机制，实现全区19466家企业诉求收集、办理、响应和回访全覆盖，全力推动营商环境优化升级。宜春市万载县通过全面推行“容缺审批+承诺制”服务举措，有效解决申请人因材料不全而产生的审批难、审批慢等问题，促进万工铝业、涂联科技、金隆铜业、朗硕电子、众诚方源等一批重大项目落地建设，为县域经济高质量发展注入强大动能。惠企政策资金“快享直达”江西各地加大助企、惠企、稳企力度，增强了经营主体的获得感，激发其内在发展活力。“公司主营业务是农牧、工业智能化产品研发，从研发到量产需要很大的前期投入，还好有政府部门‘雪中送炭’，及时提供融资支持。”赣州尚行科技有限公司吴玮说，正是这笔资金的注入，让企业发展步入正轨，完成华丽蝶变。原来，赣州蓉江新区财政局干部通过入企走访，了解到该企业出现资金周转困难，于是第一时间提供了低息融资方案，不到一周就完成资料审核和贷款推荐。如今，尚行科技获得国家软件著作权、专利、商标等近30余项知识产权，并通过了“国家级高新技术企业”认定。去年5月30日，江西省为企业提供政策兑现综合服务的“惠企通”平台上线试运行，第一笔资金在修水县支付。“用手机点一点，资金就到账了，真是太方便了！”修水县修江电器负责人熊利申请了一笔32万元的房租资金补贴，头天下午在手机上申请，第二天上午10点就到账。井冈山市在线下设立惠企政策兑现专区，线上利用“吉事即办·惠企通”平台精准推送，以线上线下融合并进方式推动惠企政策一站式兑现。今年以来平台上线惠企事项180条，“免申即享，即申即享”事项比例超过80%，兑现金额达4.3亿余元。惠企政策资金“一键直达”，企业当上“甩手掌柜”，不用来回跑腿就能获得奖励补助资金。数据显示，截至今年5月30日，“惠企通”平台上线一年已兑现惠企资金超120亿元。近日，江西出台《关于加强数字赋能优化营商环境的若干措施》，其中提出，将持续提升“惠企通”平台办理效能，完善企业精准“画像”、智能匹配推送、快速直达兑现等功能，为企业提供一站式惠企服务。减负纾困送来“及时雨”前不久，国家电网乐安县供电公司工作人员在走访中发现，宏奥环保科技有限公司的报装容量大于实际用电量，每月要多缴1万多元的电费。结合企业电量电费、用电负荷等数据，工作人员很快为该企业制定了“一企一案”能效优化方案，减掉了一台2240千瓦的电机。“你们量身打造的用电方案，一年就能帮我们减少电费近17万元，对我们这样的小企业来说，这是实打实的帮助。”企业负责人杨国启高兴地说。为深入推进营商环境优化升级“一号改革工程”，江西精准施策，陆续推出为企业纾困减负、增强内生动力的实招，助力企业“轻装上阵”，提升竞争力。“这笔1041万元的留抵退税款就像是一场‘及时雨’，帮助我们解决了流动资金不足的问题，我们更有信心把企业办好。”日前，全南县税务部门对园区重点企业“送策上门”，提供“点对点”精准服务，这笔退税资金有效缓解了华派光电科技公司眼下的经营困境，对于公司的发展前景，总经理李永涛充满信心。为加快大湾区产业转移承接速度，赣州经开区对符合条件的迁入民企提供补贴政策支持，以“真金白银”的投入，减轻企业发展顾虑，提振投资信心。“全区累计兑现和补贴各类惠企利民政策资金10.24亿元，惠及企业超过2万户次。”赣州经开区政务服务中心党组成员黄芹介绍。县领导结对帮扶、千名干部入企走访、惠企政策“送进门”……余干县打出“组合拳”，帮助企业解决实际问题330余个，全年新增减税降费及退税缓税缓费4.04亿元，为企业减负8.78亿元。营商环境没有最好，只有更好。5月22日，江西召开全省优化营商环境工作推进大会，将2023年定为全省优化营商环境奋力实现“大提升”之年。会上明确了38项营商环境优化提升重点工作，大力推动全省营商环境水平迈上新台阶。